自2018年始，美國以所謂“國家安全”為由，廣泛動用一系列違反自由貿(mào)易規(guī)則的政策工具對華進(jìn)行科技遏制，新一屆美國政府對這一科技保護(hù)主義政策更是加碼升級。試圖以國家政治力量對特定國家尤其是大國進(jìn)行科技封鎖，無疑是損人損己的錯誤選擇。

　　對華科技遏制持續(xù)升級

　　美國將其全球科技主導(dǎo)地位視作其經(jīng)濟(jì)、軍事甚至政治主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)與保障，奉行對華科技遏制這一極富科技保護(hù)主義色彩的政策，目的是護(hù)持其全球霸權(quán)。歷史上，美國的全球科技主導(dǎo)地位不同程度上先后遭遇過蘇聯(lián)與日本的挑戰(zhàn)，而美國都選擇了不擇手段地遏制對方的科技進(jìn)步，日本即便是盟友也難逃打壓。面對當(dāng)今中國科技實(shí)力快速進(jìn)步，美國同樣毫不猶豫地放棄自由貿(mào)易承諾，運(yùn)用各種國家力量對中國科技企業(yè)進(jìn)行封鎖與打壓。

　　出口管制、投資篩查、市場封鎖，歷來是美國遏制競爭對手科技發(fā)展的“三板斧”。圍繞出口管制，10月7日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局正式宣布對華芯片出口管制新規(guī)定，全面限制全球半導(dǎo)體企業(yè)對華出售任何超級計(jì)算、人工智能、量子計(jì)算芯片，把邏輯芯片出口管制標(biāo)準(zhǔn)從10納米調(diào)至14-16納米。2021年以來，拜登政府以各種理由將超過110家中國實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”，尤以對華芯片封鎖最具代表性。圍繞投資篩查，9月15日，拜登正式簽署行政令，指示美國外國投資委員會進(jìn)一步加強(qiáng)對外資的安全審查力度。評論多認(rèn)為，繼2018年特朗普政府推出《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》后，這是拜登政府試圖以外資審查手段阻礙中國科技進(jìn)步的最大動作。圍繞市場封鎖，11月25日，美國聯(lián)邦通信委員會以威脅“國家安全”為由，全面禁止華為等5家中企在美銷售新的設(shè)備。

　　對華科技遏制損人又損己

　　美國對外科技遏制的理由很蹩腳，永遠(yuǎn)都是被空洞泛化的所謂“國家安全”。在中美兩國深度交融，你中有我、我中有你的今天，美國人為割裂中美廣泛的科技聯(lián)系，濫用國家力量對華進(jìn)行科技封鎖，只會損人又損己。

　　對美國極端的經(jīng)濟(jì)、科技保護(hù)主義政策帶來的全球性沖擊，大多數(shù)國家具有共識。其中新加坡最具代表性，李顯龍總理不止一次警告，美國對中國愈加嚴(yán)厲的出口管制會削弱全球科技、經(jīng)濟(jì)合作，引起全球科技、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分裂，使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加不穩(wěn)定，最終給雙方、地區(qū)和全世界帶來嚴(yán)峻后果。新加坡外長維文表示，技術(shù)民族主義將影響世界繁榮，如果美國繼續(xù)堅(jiān)持脫鉤斷鏈從而導(dǎo)致中美技術(shù)脫鉤，全球各國將競相發(fā)展各自的技術(shù)體系并相互制約，這將進(jìn)一步擾亂全球秩序。

　　美國對華科技遏制也正對美自身利益造成嚴(yán)重?fù)p害。例如，由于特朗普政府對中企赴美投資進(jìn)行嚴(yán)苛的安全審查，中國對美直接投資從2016年的485億美元暴跌至2020年的72億美元，減幅達(dá)85%。拜登政府秉持同樣嚴(yán)厲的外資審查政策，致使2021年中國對美直接投資繼續(xù)下降，而且無一單項(xiàng)超過10億美元，達(dá)到過去10年來的最低點(diǎn)。阻礙中國投資的進(jìn)入，給美國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展尤其是降低失業(yè)率帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。對華科技遏制的不利影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，美國國家安全的其他領(lǐng)域也有可能受到?jīng)_擊。例如，由于濫用國家安全概念對中企設(shè)備進(jìn)行市場封鎖，目前美國廣大農(nóng)村地區(qū)拆除、更換電信設(shè)備面臨嚴(yán)重的資金缺口，這無疑會使美國債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。

　　對華科技遏制遭多方批評

　　在經(jīng)濟(jì)全球化時代，試圖以國家政治力量阻礙自由交易、合作互利無疑是逆歷史潮流而動，美國搞對華科技遏制勢必不會成功。

　　首先，美國國內(nèi)質(zhì)疑、批評之聲此起彼伏。今年8月拜登政府簽署的《芯片與科學(xué)法案》向美國半導(dǎo)體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供直接補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠達(dá)524億美元。對拜登政府這一半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策，美國國內(nèi)一些學(xué)者批評強(qiáng)烈。新美國安全中心技術(shù)與國家安全項(xiàng)目副研究員亞歷山德拉·西摩認(rèn)為，盡管產(chǎn)業(yè)政策可以增強(qiáng)美國競爭力，但美國不應(yīng)犧牲對自由市場原則的承諾。經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰克·薩爾蒙指出，相關(guān)補(bǔ)貼法案將導(dǎo)致美國政府嚴(yán)重、不受限制的權(quán)力濫用，最終損害美國的經(jīng)濟(jì)、道德與自由。針對美國政府試圖新建美企境外投資審查機(jī)制，外交關(guān)系委員會貿(mào)易政策研究員義努·馬納克批評認(rèn)為，此舉將為已經(jīng)在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中運(yùn)營的美國投資者帶來新的不確定性。美中貿(mào)易全國委員會更是直接諷刺其為“美國250年歷史上所未有”。

　　其次，盟友與美國態(tài)度有別，利益分歧凸顯。由于利益認(rèn)知分歧較大，不管是出口管制，還是市場封鎖，美國的盟友并不愿意完全配合美國的每項(xiàng)行動。墨卡托中國研究所高級研究員諾亞·巴金分析認(rèn)為，對于華盛頓使用出口管制、市場封鎖等進(jìn)攻性經(jīng)濟(jì)工具是為了保護(hù)西方安全利益的說法，歐洲各國一直持懷疑態(tài)度。

　　10月份美國對華芯片出口管制新規(guī)出臺后，荷蘭、韓國多次表態(tài)不會完全聽從美國的無理要求。荷蘭官方表示，美國正就對華高科技出口問題向荷蘭施壓，但荷蘭不會照搬美國的對華貿(mào)易政策，而是會與伙伴國協(xié)商后作出自己的判斷。韓國也不止一次明確對外表示，“不能針對特定國家進(jìn)行出口管制”是韓國參與這一機(jī)制的前提。近期，美國出臺的《通脹削減法案》同樣充斥保護(hù)主義措施，馬克龍等歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人不止一次表達(dá)不滿。多數(shù)學(xué)者分析認(rèn)為，當(dāng)前歐洲內(nèi)部在對美政策上確實(shí)出現(xiàn)意見分歧，似乎正從之前的有所同情甚至支持逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)為美國已經(jīng)越界。

　　歷史證明，科技領(lǐng)先地位的獲取與維持，只能是長期科研投入、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新體制完善的自然結(jié)果。試圖通過阻礙他國科技進(jìn)步來維持自身科技領(lǐng)先，只會損人又損己，可能成事一時，但絕不會成功一世，絕非智者之舉。

　　（作者：黃釗龍，系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院助理研究員）