作者：毛艷華（中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長）

　　2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“擴大高水平開放，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度?！?022年政府工作報告也重申：“擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。”盡管受新工業(yè)革命、貿(mào)易環(huán)境變化和新冠肺炎疫情三重因素疊加的影響，“十四五”開局之年我國仍舊實現(xiàn)了外貿(mào)外資雙雙“開門紅”。一方面，這是多措并舉穩(wěn)外貿(mào)外資政策實施的成效，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性強的表現(xiàn)；另一方面，也是貫徹新發(fā)展理念，擴大高水平對外開放，推動制度型開放取得的成果。

　　在2022年外貿(mào)外資穩(wěn)增長困難和壓力不斷增加的形勢下，立足新發(fā)展階段，要注重提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，繼續(xù)為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)；要大力推動制度型開放，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造對外資更具吸引力的營商環(huán)境；要高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新空間。立足新發(fā)展階段，擴大高水平對外開放，對于穩(wěn)定市場主體預期、保持宏觀大局穩(wěn)定，以及加快構(gòu)建新發(fā)展格局等都具有重要意義。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，支撐外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國貨物貿(mào)易進出口總值達到39.1萬億元人民幣，比2020年增長21.4%。在外部市場極不確定的條件下，外貿(mào)穩(wěn)定增長主要依靠的是國內(nèi)強大的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。我國市場主體眾多，制造業(yè)上下游環(huán)節(jié)相互配合，生產(chǎn)服務體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性高、抗沖擊性強，產(chǎn)業(yè)鏈集群已成為我國制造業(yè)在全球疫情影響下參與國際競爭的重要優(yōu)勢。立足新發(fā)展階段，要多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，確保外貿(mào)穩(wěn)定提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是要繼續(xù)實施穩(wěn)外貿(mào)政策措施，擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)；二是要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開展核心技術(shù)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈瓶頸問題，增加我國產(chǎn)業(yè)鏈嵌入全球價值鏈的長度與高度，引導我國企業(yè)立足國內(nèi)國際雙循環(huán)向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“鏈主”位置攀升，提升我國企業(yè)在全球供應鏈上下游的掌控力；三是要增強國家重大區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的對接融合，積極應對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化、分散化和區(qū)域化趨勢，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。

　　推動制度型開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國吸收外資達到1.15萬億元，在近10年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速達到了14.9%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比首次超過了30%，實現(xiàn)了利用外資規(guī)模和質(zhì)量的“雙提升”。在全球跨國投資大幅下滑的背景下，我國吸引外資穩(wěn)中提質(zhì)，這主要得益于我們持續(xù)提高對外開放水平，實施積極有效利用外資的系列措施。2017—2021年，我國連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至31項、27項，在制造業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。2020年1月，《外商投資法》及其《實施條例》正式施行，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，并加強了外商投資促進工作，保護外商投資合法權(quán)益，優(yōu)化了外商投資環(huán)境。隨著我國參與國際分工的比較優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)換，適應全球價值鏈分工的新趨勢，以及服務業(yè)擴大開放對制度供給的需求，需要立足新發(fā)展階段，加快由商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，不斷深化國內(nèi)改革與營商規(guī)則日益國際化，使我國社會主義市場經(jīng)濟體制成為參與國際經(jīng)濟合作與競爭的優(yōu)勢要素。一是要主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入實施外資準入負面清單，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，落實好外資企業(yè)國民待遇；二是要加快國內(nèi)服務業(yè)規(guī)制改革，擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大對中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資；三是要扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務業(yè)擴大開放綜合試點；四是要從擴大開放的現(xiàn)實需要和自身優(yōu)勢出發(fā)，推動建立和完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，探索“碳中和”方案和低碳發(fā)展等生態(tài)文明領(lǐng)域的規(guī)則建設(shè)。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新空間。共建“一帶一路”已經(jīng)成為國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。貿(mào)易投資合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，參與共建“一帶一路”，提高了我國各區(qū)域開放水平，拓展了對外開放領(lǐng)域。根據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易達到1.8萬億美元，同比增長32.4%；對沿線國家直接投資214.6億美元，增長15.3%；自沿線國家吸收外資112.5億美元，增長36%。立足新發(fā)展階段，扎實推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作新空間。一是要持續(xù)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，挖掘貿(mào)易合作潛力，擴大三方和多方市場合作；二是要加快實施RCEP協(xié)定，推進加入CPTPP協(xié)定和DEPA協(xié)定，加快構(gòu)建輻射“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間；三是要穩(wěn)步拓展新能源、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，積極培育合作新增長點；四是要高質(zhì)量打造境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中歐班列等標志性工程，推動跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；五是要持續(xù)辦好國際性、區(qū)域性重大展會，發(fā)揮機制和平臺作用，提升各層級經(jīng)貿(mào)交流合作水平；六是要全面強化風險防控，加強各類風險研判和監(jiān)測預警，穩(wěn)妥有序推進貿(mào)易投資合作和項目建設(shè)。