【專題研究：把握資本行為規(guī)律 引導(dǎo)資本健康發(fā)展】

　　作者：趙峰（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心研究員） 賀立龍（四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授）

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺資本作為數(shù)字經(jīng)濟的主導(dǎo)力量和核心要素，在為科技進步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化、人民生活便利作出貢獻的同時，也產(chǎn)生了諸如無序擴張、壟斷侵權(quán)、數(shù)字鴻溝、分配不均甚至數(shù)字安全等問題。因此，必須正確認識和把握互聯(lián)網(wǎng)平臺資本規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)其健康發(fā)展，使之服從與服務(wù)于人民和國家利益，充分發(fā)揮其在驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、暢通國民經(jīng)濟良性循環(huán)和促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等方面的積極作用，塑造互聯(lián)網(wǎng)平臺資本、企業(yè)、勞動者及消費者合作共贏的發(fā)展格局。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺資本為經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化注入創(chuàng)新動能、治理效能

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺資本作為數(shù)字經(jīng)濟時代的先導(dǎo)資本形態(tài)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟循環(huán)提速和美好生活創(chuàng)造提供技術(shù)創(chuàng)新引擎和新型基建支撐。馬克思指出，貨幣資本是第一發(fā)動力，資本擴張構(gòu)成“新的生產(chǎn)方式的前提”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺資本驅(qū)動科技與產(chǎn)業(yè)變革向信息化、數(shù)字化、智能化方向演進，支持了5G、大數(shù)據(jù)中心、智能場景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字公共物品供給，加速國民經(jīng)濟循環(huán)，提升生產(chǎn)交換效率，使線上消費更便捷優(yōu)質(zhì)，市場更繁榮，更好滿足人民美好生活需要。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺資本作為極具創(chuàng)造力、黏合力的資本，重塑了規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的概念范疇及商業(yè)邏輯，其主導(dǎo)的平臺經(jīng)濟將離散的勞動、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)要素納入“線上線下”分工交易體系，打破信息門檻，培育出電子商務(wù)、靈活用工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形態(tài)，通過要素配置效率提升、勞動者就業(yè)創(chuàng)造、知識及數(shù)據(jù)市場化等途徑推動了“按勞分配和按要素分配”有機融合、“市場評價貢獻、貢獻決定報酬”高效實現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺資本推動數(shù)字基建加快建設(shè)，為再分配、三次分配以及實現(xiàn)公共服務(wù)與社會保障均等化提供了信息手段和網(wǎng)絡(luò)支撐。互聯(lián)網(wǎng)平臺資本創(chuàng)造的互聯(lián)網(wǎng)公益等慈善新形態(tài)，推動了公益與商業(yè)資源的有效轉(zhuǎn)換。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺資本驅(qū)動的平臺經(jīng)濟創(chuàng)新，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的技術(shù)成效與國際數(shù)字競爭新優(yōu)勢的鍛造。數(shù)字平臺創(chuàng)新及數(shù)字化技術(shù)手段的應(yīng)用提升了國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平，使得人民群眾的公平正義訴求及“急愁難辦”問題得到更快反饋與解決。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的加劇，互聯(lián)網(wǎng)平臺資本推動的數(shù)字技術(shù)攻關(guān)和數(shù)字基建升級，不僅直接助益科技“卡脖子”問題的解決與國計民生“短板”的補齊，而且影響國家競爭新優(yōu)勢的塑造、供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升、數(shù)字主權(quán)與金融安全的維護。規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺資本健康發(fā)展，作為“兩個毫不動搖”的彰顯和落實，有助于穩(wěn)定資本預(yù)期和經(jīng)濟秩序，釋放各類經(jīng)濟主體的市場動能和創(chuàng)新活力，從而聚合更多資本和要素力量融入國家安全與發(fā)展大局。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺資本無序擴張會引發(fā)壟斷、侵權(quán)、秩序破壞、數(shù)字安全等問題

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺資本無序擴張造成平臺經(jīng)濟野蠻生長，會引致平臺的不良壟斷行為，進而阻礙創(chuàng)新、侵害利益相關(guān)者權(quán)益、破壞市場秩序與公平競爭環(huán)境，并滋生和累積大量風險隱患，形成潛在危害，如濫用市場支配地位進行不正當競爭、大數(shù)據(jù)殺熟、燒錢搶占社區(qū)團購市場以及漠視假冒偽劣、信息泄露、涉稅違法等行為，這會直接破壞市場競爭秩序、遏制中小企業(yè)創(chuàng)新、侵害平臺內(nèi)外經(jīng)營者和消費者及就業(yè)者的利益，影響生產(chǎn)、分配、交易、消費的有效循環(huán)，從效率與公平兩個維度都對經(jīng)濟發(fā)展造成破壞性影響。因此，必須對互聯(lián)網(wǎng)平臺資本進行依法規(guī)范、從嚴監(jiān)管、有效治理。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺資本是數(shù)字時代社會治理的基礎(chǔ)力量，也是一國參與國際數(shù)字競爭及數(shù)字規(guī)則塑造的主體力量，對互聯(lián)網(wǎng)平臺資本的規(guī)范與引導(dǎo)，關(guān)系到我國數(shù)字競爭優(yōu)勢的塑造、數(shù)字主權(quán)安全的維護。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用會引發(fā)社會治理變革，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為公眾參與治理、表達訴求的重要渠道。互聯(lián)網(wǎng)平臺資本作為網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建和技術(shù)管護力量，肩負著對數(shù)字平臺進行安全守護的直接責任，若任由其脫離正確方向和法治軌道，必將會對社會治理產(chǎn)生負面影響。此外，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺資本若陷于無序擴張、低效成長和惡性競爭，不能在“卡脖子”技術(shù)和數(shù)字基建攻關(guān)上形成良性競合力，就無法在與國外平臺資本的競爭中取得戰(zhàn)略優(yōu)勢，難以在世界舞臺上取得數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

　　規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺資本健康發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新秩序和新格局

　　正確認識和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下互聯(lián)網(wǎng)平臺資本的特性和行為規(guī)律，規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺資本發(fā)展，使之成為中國式現(xiàn)代化和共同富裕的有力推動要素。一方面鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺資本和平臺企業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，支持平臺企業(yè)走向世界，增強其國際競爭力；另一方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺資本發(fā)展，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎(chǔ)，為資本設(shè)置“紅綠燈”，形成框架完備、邏輯清晰、制度完備的互聯(lián)網(wǎng)平臺資本規(guī)則體系，構(gòu)建公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全和諧的平臺經(jīng)濟秩序。健全互聯(lián)網(wǎng)平臺資本全鏈條治理體系，提升監(jiān)管的針對性和效能，嚴防資本無序擴張，確保經(jīng)濟社會安全，嚴防壟斷，確保公平競爭，嚴防系統(tǒng)封閉，確保開放共享。

　　依法制定互聯(lián)網(wǎng)平臺資本準入負面清單，引導(dǎo)其流向高科技與數(shù)字前沿領(lǐng)域，開展數(shù)字科技攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)問題。支持國有資本和民營資本通過多種形式混合所有制實現(xiàn)合作發(fā)展，進入基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，參與重大數(shù)字科技攻關(guān)、打造核心數(shù)字基建、維護國家數(shù)字安全。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺資本并購行為，保護中小創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展和消費者的合法權(quán)益。嚴防互聯(lián)網(wǎng)平臺資本利用壟斷地位、大數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢進行金融投機、危害金融安全。加強互聯(lián)網(wǎng)平臺資本領(lǐng)域反腐敗。高度重視國家數(shù)字安全，落實數(shù)據(jù)安全責任制，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，在國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域切實做到互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字科技自主可控。

　　堅持按勞分配和按要素分配相結(jié)合，既要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺資本在帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、激活要素參與生產(chǎn)分配循環(huán)中的作用，又要防止互聯(lián)網(wǎng)平臺資本侵害勞動、知識等要素的分配權(quán)益。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)勞動保護立法、數(shù)字安全立法，健全平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等法律規(guī)范。明確平臺企業(yè)勞動保護責任，督促平臺企業(yè)承擔商品質(zhì)量、食品安全保障責任，強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任、維護好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)。優(yōu)化“全鏈條”監(jiān)管框架，充實針對平臺反壟斷的專業(yè)監(jiān)管力量，提升對平臺金融活動監(jiān)管的專業(yè)化水平，防止平臺企業(yè)濫用市場地位或利用數(shù)據(jù)、算法損害消費權(quán)益。完善靈活就業(yè)型勞動者福利保障體系，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，形成治理合力。

　　充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺資本的創(chuàng)新先導(dǎo)功能，打造中國特色數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局。用好互聯(lián)網(wǎng)平臺資本對社會創(chuàng)新資源的整合配置作用、對國民經(jīng)濟循環(huán)的融合貫通功能，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向演進，加速運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)，引導(dǎo)實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。強化國際技術(shù)交流和研發(fā)合作。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，發(fā)揮中國數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)生產(chǎn)、估值、交易的市場化體制機制，建立國家數(shù)據(jù)資源共享平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)配置利用效率與公平均衡。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力、就業(yè)消費帶動力、改革開放影響力、風險抗擊力與國際競爭力，以及對治理現(xiàn)代化的賦能作用，不斷滿足人民群眾在數(shù)字時代的美好生活需要。