新華社北京10月24日電 題：促進重大項目落地增強經(jīng)濟發(fā)展動力——深化投資領(lǐng)域“放管服”改革經(jīng)驗綜述

　　新華社記者王優(yōu)玲、趙文君

　　深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的內(nèi)在要求，是激發(fā)市場主體活力的重要舉措。近年來，各地落實黨中央、國務院部署，全方位深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，依法依規(guī)推進重大項目加快建設(shè)，努力釋放更多改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和企業(yè)獲得感。

　　審批“瘦身”，打造投資建設(shè)“高速通道”

　　精簡審批事項、下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批管理方式……廣東省持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，以重大項目審批提質(zhì)增效為抓手，力促重大項目盡快開工建設(shè)，積極擴大有效投資。

　　1個工作日內(nèi)取得用地審批、用地規(guī)劃許可、紅線圖、不動產(chǎn)權(quán)證等文件，6個月完成廠房封頂，14個月實現(xiàn)投產(chǎn)——2021年，寧德時代在廣東省肇慶市投資120億元的瑞慶時代動力及儲能電池項目實現(xiàn)“先建后驗、直接落地”。

　　寧德時代項目建設(shè)提檔加速，是廣東省探索項目審批承諾制改革成效的一個縮影。廣東省運用“承諾函”容缺受理項目審批要件，要求承諾限期補齊后即可辦理，優(yōu)化審批時序，推動審批事項協(xié)同加快辦理。

　　急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所需。在深圳市，社會投資領(lǐng)域率先推出企業(yè)投資項目備案、核準延期“秒報秒批一體化”智慧應用，從事項申報至審查審批結(jié)果自動生成僅需6秒。

　　為加快推進項目建設(shè)，今年5月廣東省成立重大項目并聯(lián)審批工作專班，通過集中聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，限期解決“堵點”問題。廣東省還修訂了關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施辦法，規(guī)定備案機關(guān)在項目單位提交備案信息后24小時內(nèi)，及時告知項目單位予以補正或糾正，逾期未告知的視為備案完成。

　　辦法修訂出臺后，今年1至8月廣東省企業(yè)備案項目數(shù)量和新開工入庫項目計劃總投資分別比去年同期增長24%和20%。

　　目前，廣東省加大對地級市放權(quán)力度，新增核準項目28項，涉及用地用林用海審批審核事項41項，并將污染防治技術(shù)成熟、管理要求完善、環(huán)境風險可控的項目環(huán)評審批權(quán)限全部下放，方便企業(yè)和群眾辦事。

　　即接即辦，加大重大項目建設(shè)要素保障

　　打通梗阻、暢通循環(huán)，“放管服”改革是激發(fā)企業(yè)活力的利器。江蘇省聚焦重大項目全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，努力實現(xiàn)重大項目早落地、早開工、早建設(shè)、早達效。

　　在泰州市，重大項目審批跟蹤督辦系統(tǒng)對全市所有在批重大項目實施入庫管理，15個主要審批節(jié)點責任部門、審批流程、結(jié)果信息全程公開，系統(tǒng)對超期審批事項、30天無進展項目發(fā)起自動預警，全市重大項目審批總周期從原先189天壓縮至98天。

　　時間對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。江蘇省推行“納入即保供”“拿地即開工”“交地即發(fā)證”“竣工即交付”，為重大項目建設(shè)提供全方位要素保障。

　　今年5月，投資超5億元的思榕科技工業(yè)園投資發(fā)展（蘇州）有限公司通過昆山市重大項目“一網(wǎng)通辦服務平臺”申報建筑面積超9萬平方米的工業(yè)園廠房項目，實現(xiàn)項目開工“五證齊發(fā)”。國慶節(jié)前后，南通市優(yōu)睿半導體項目、海四達儲能科技鋰電池一期項目等4個超億元級科創(chuàng)重大項目密集完成“五證”辦理，實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　據(jù)介紹，江蘇省對省級以上開發(fā)園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)條件、完成區(qū)域評估且具備施工許可必備條件的重大項目，落實強化項目前期策劃生成和項目儲備制度，確定項目開工前所需具備的建設(shè)條件和管控要求，形成建設(shè)條件清單，統(tǒng)一交付建設(shè)單位。

　　截至目前，江蘇省“拿地即開工”項目超過600個，從土地掛牌出讓到簽訂出讓合同平均35個工作日，從土地掛牌出讓結(jié)束到完成開工前各項審批辦證的時間，普遍在5個工作日以內(nèi)。

　　深化“放管服”改革，全面提高審批服務效率，企業(yè)就能多用時間跑市場、少費工夫跑審批。截至今年8月底，江蘇省重大項目開工率達86.1%，同比提高7.8個百分點；完成投資率79.5%，快于序時進度12.8個百分點。

　　數(shù)據(jù)共享，數(shù)字化改革激發(fā)投資活力

　　創(chuàng)新打造“有效投資e本賬”投資綜合管理應用，實行跨部門跨層級的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同……浙江省發(fā)揮數(shù)字化改革先行優(yōu)勢，實現(xiàn)投資項目審批“極簡無感”、服務監(jiān)管“精準高效”，企業(yè)獲得感強烈。

　　用“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”。杭州市重塑工業(yè)項目審批服務流程，凡政府部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一律不需要企業(yè)填報或上傳，核心事項的申報材料由111件精簡為28件，項目備案填寫字段數(shù)量減少90%以上。

　　項目落地見效，關(guān)鍵在于要素的精準匹配和有力保障。臺州市黃巖區(qū)愛瑪電動車產(chǎn)業(yè)園項目通過智慧選址、在線督辦征地拆遷和用地審批進度，100天內(nèi)完成從項目招引到土地出讓的流程，比原計劃提前近1年。

　　“融項通”數(shù)字化應用平臺致力于提升項目和金融機構(gòu)的對接效率。在審批項目的同時，通過系統(tǒng)同步將有融資需求的項目信息脫敏后分發(fā)到銀行，銀行主動對接項目，雙向共享項目審批、建設(shè)時序、資金需求、信貸政策等信息。功能上線不到80天，成功促成77個項目簽約授信，累計授信314.79億元。

　　以算力換人力，浙江省還創(chuàng)設(shè)了“重大項目推進”應用場景，集成空間地理、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場視頻、用工用電等多維數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對項目進度的精準管理和智能預警。截至今年9月底，浙江省924個重大項目完成投資10596億元，投資完成率達89.7%。

　　據(jù)了解，浙江省將持續(xù)深化投資項目審批制度改革，探索實施企業(yè)投資項目備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可聯(lián)合辦理，推動企業(yè)從備案完成到建設(shè)用地規(guī)劃許可證申領(lǐng)的平均間隔時間從53天縮減至1天。

　　優(yōu)化流程，刷新項目落地“加速度”

　　怎樣優(yōu)化項目建設(shè)審批流程，破解審批環(huán)節(jié)多、流程繁、門檻高等難題？山東省采取聯(lián)審聯(lián)辦、分段辦理等措施，對重點項目開工建設(shè)所需立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、施工許可等前期手續(xù)，簡化辦理流程，最大程度縮短辦理時限。

　　在土地劃撥出讓期間，山東省通過提前介入、容缺審查、告知承諾、并聯(lián)審批等方式，推行建設(shè)項目“一件事”主題服務，為企業(yè)提供審批“集成套餐”，大幅壓減項目從拿地到開工時間。

　　8月19日，總投資7.5億元的山東臨工重機新能源礦山成套設(shè)備數(shù)字化工廠項目同日取得不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。濟寧市將建筑工程施工許可證核發(fā)等11個審批事項合并辦理，變“開工那些事”為“開工一件事”。

　　項目審批“網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)審批“零跑腿”。山東省建立施工圖信息管理系統(tǒng)，將消防、人防、技防和水電氣暖信等技術(shù)審查并入聯(lián)合施工圖審查，審查時限由15個工作日壓縮至10個工作日以內(nèi)。

　　濟南市推行全過程建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用、建設(shè)工程檔案在線移交，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程“數(shù)字化”審批。煙臺市開發(fā)工程建設(shè)項目審批“一手通”App，同類型材料實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，項目審批材料壓減60%以上、時限壓縮三分之一以上。

　　項目審批“承諾辦”，實現(xiàn)辦事“零耗時”。山東省根據(jù)企業(yè)信用等級，對繳納保證金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等環(huán)節(jié)實行告知承諾，限期補辦相關(guān)手續(xù)，有效壓縮項目審批時限。

　　據(jù)了解，下一步，山東省將全力抓好2300個省級重點項目建設(shè)，確保全年完成投資8500億元以上，并會同相關(guān)行業(yè)部門遴選一批能在四季度開工或亟須辦理前期手續(xù)的大項目、好項目，加快各項前期工作辦理，推動項目早落地早開工。同時，周密做好項目謀劃儲備，啟動2023年重點項目研究儲備工作。