□ 鄭伊可

　　最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人最近在媒體上公開介紹，檢察機(jī)關(guān)積極推動流失文物追索返還工作，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)追捕涉案人員與查清涉案文物去向同步進(jìn)行。

　　近年來，我國文物追索返還工作取得顯著實(shí)效。今年以來有多個國家向我國返還流失文物：5月，美國返還我國兩件非法流失的重要石刻文物；8月，瑞士向我國歸還了5件文物；10月，在多方密切合作下，漂泊海外百年的7根石柱文物回歸圓明園；同月，澳大利亞向我國返還4件流失文物藝術(shù)品及1件古生物化石。越來越多的國家主動向我們歸還文物，這是我國綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)，也讓我們看到了更多流失文物回歸的可能性。

　　我國是世界上文物資源最為豐富的國家之一，但也存在著嚴(yán)重的文物流失問題。文物的大量流失，不僅不利于中華文化的傳承與發(fā)展，而且使我國歷史文化的整體性受到損害。讓流失文物回家，是守護(hù)中華文明燦爛遺產(chǎn)的必然要求，也是中華兒女的共同心愿和應(yīng)負(fù)使命。

　　多年來，我國通過執(zhí)法合作、司法訴訟、協(xié)商捐贈、搶救征集等各種方式，持續(xù)加大力度追索流失文物。然而，文物追索是一個世界性難題，不僅涉及原屬國與所在國，原所有人與博物館、收藏者、交易商、公眾等多方利益關(guān)系，而且面臨著現(xiàn)有國際公約約束力較弱、無溯及力、實(shí)際效用有限以及追索文物數(shù)量龐大、線索繁雜、追蹤難度大等問題。

　　有鑒于此，為破解流失文物追索困局，讓更多文物安全回家，需要我們重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面的工作：一方面，要完善文物追索法律制度，為文物追索提供充分法治保障。構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法多層次的治理體系，加強(qiáng)多部門協(xié)作，筑牢文物安全底線。

　　值得關(guān)注的是，不久前提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議的文物保護(hù)法修訂草案，規(guī)定了國務(wù)院文物行政部門依法會同有關(guān)部門對因被盜、非法出境等流失境外的文物開展追索；同時還明確了流失文物追索和國際文物返還合作制度，如規(guī)定國家對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時效限制。這些規(guī)定將有助于防止流失境外的文物因超過訴訟時效而無法追回，也有助于強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)作配合，形成流失文物追索工作合力。

　　另一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有國際公約的積極作用，有效運(yùn)用包括多邊國際條約、國際私法、國際民事訴訟等在內(nèi)的法律手段，充分發(fā)揮政府協(xié)商、民間人士參與的積極作用。目前，我國已與多個國家簽署雙邊協(xié)議，建立合作機(jī)制，主導(dǎo)制定反映文物流失國訴求的《敦煌宣言》，呼吁流失文物應(yīng)回歸原屬國，為完善文物返還國際秩序貢獻(xiàn)中國方案。未來，我們應(yīng)當(dāng)更加積極地參與文物追索返還領(lǐng)域國際規(guī)則的制定與完善，同時聯(lián)合相關(guān)國家，完善國際信息傳遞交換機(jī)制，通過建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等方式，形成點(diǎn)線面結(jié)合的全方位信息互通共享系統(tǒng)，來共同解決流失文物返還問題。

　　文物承載著中華民族的文化基因，是不可再生、不可替代的中華文明資源。保護(hù)好、傳承好、利用好老祖宗留下來的這些東西，事關(guān)國家利益與民族情感，事關(guān)中國文明古國與世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對延續(xù)歷史文脈、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要意義。我們要凝心聚力，完善文物追索法律制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有國際公約的積極作用，加強(qiáng)全方位立體化保護(hù)，齊抓共管、聯(lián)動共治，嚴(yán)防文物流失，讓流失文物早“回家”。

　　(作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院)

　　來源：法治日報(bào)