原標(biāo)題：全面提升積極的財政政策效能（新論）

　　中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。不久前召開的全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作視頻會議，布置落實有關(guān)財政政策，要求各級財政部門切實扛起責(zé)任、主動擔(dān)當(dāng)作為，進一步增強做好穩(wěn)增長工作的責(zé)任感緊迫感。在國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》中，有24項直接涉及財政政策。準(zhǔn)確把握當(dāng)前財政政策，全面提升積極的財政政策效能，對應(yīng)對下行壓力、做好下半年經(jīng)濟工作，具有重要意義。

　　財政政策通過與貨幣政策等的密切配合，可以有效促進宏觀經(jīng)濟均衡發(fā)展，從而實現(xiàn)供給與需求更高水平動態(tài)平衡。在經(jīng)濟繁榮時，通過調(diào)控增加稅收、減少財政支出，抑制經(jīng)濟過熱；在經(jīng)濟下行時，通過調(diào)控減稅降費、增加財政支出，靠逆周期調(diào)節(jié)刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。當(dāng)前穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，必須加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全面提升財政政策效能，運用增加財政支出、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等手段，盡快將一攬子政策措施分解落到實處。

　　助企紓困，降低市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營成本是關(guān)鍵。為此，必須把握好目標(biāo)導(dǎo)向下財政政策的提前量和冗余度。一方面，留抵退稅政策的實施落地，有助于緩解企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)擴大投資，促進技術(shù)裝備升級，有效激發(fā)市場活力。在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，是實施大規(guī)模減稅政策的重要舉措，對于集中投資、產(chǎn)品生產(chǎn)周轉(zhuǎn)較長的制造業(yè)意義重大。另一方面，對特困行業(yè)階段性實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費政策，是對生產(chǎn)經(jīng)營遇到特殊困難的市場主體進行精準(zhǔn)支持幫扶的重要舉措。這項政策對緩解中小微企業(yè)、個體工商戶的資金壓力將起到重要支撐作用，對穩(wěn)定就業(yè)也將發(fā)揮重要保障作用。

　　穩(wěn)投資、促消費，是扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的重要引擎，財政政策在這方面大有可為。穩(wěn)定擴大政府和民間投資，水利、交通、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是重要抓手，迫切需要增加財政資金投入，發(fā)好、用好地方專項債，完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造工作。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，要加大對相關(guān)行業(yè)的財政扶持力度與技術(shù)研發(fā)費用加計扣除的稅收激勵等。此外，還應(yīng)加強政府投資，更好保障能源安全。要在政府“過緊日子”基礎(chǔ)上增加公共開支，帶動相關(guān)的民間投資，共同推動社會各界加強對能源安全領(lǐng)域的投資。

　　貨幣政策的支持和配合，有利于更好發(fā)揮財政政策的效能。事實上，財政政策不能單獨運行，必須以與相應(yīng)貨幣政策的配合為基礎(chǔ)。財政政策發(fā)揮提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，離不開貨幣政策在總量和結(jié)構(gòu)上的支持。接下來，應(yīng)當(dāng)抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調(diào)控力度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況調(diào)整再貼現(xiàn)率、法定存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策，實現(xiàn)與財政政策的密切配合。

　　扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，是經(jīng)濟任務(wù)，也是民生任務(wù)、政治任務(wù)。穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，保障民生，穩(wěn)定就業(yè)，不僅是財政政策的重要目標(biāo)，也是檢驗財政政策效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。運用財政政策全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，進一步加大困難群眾救助幫扶力度，就一定能為經(jīng)濟復(fù)蘇注入強勁動能，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。（蔡 昌 作者為中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授）