不當“背鍋俠”懲治不誠信訴訟

　　太原中院持續(xù)深化改革優(yōu)化訴訟生態(tài)

　　● 為贏官司編造假證據(jù)，惡意串通作偽證，甚至原被告“手拉手”打假官司騙法院……不誠信訴訟把本用以實現(xiàn)公平正義的司法程序當“槍”使，讓法院充當不法行為的“背鍋俠”，嚴重擾亂正常司法秩序，損害司法公信力

　　● 面對不誠信訴訟，許多法官存在著“不想管、不會管、管不好、不敢管”的問題。太原中院出臺系列辦案指引指導法官“避坑”，因規(guī)制處罰不誠信訴訟行為被無理鬧訪舉報的，紀檢監(jiān)察部門主動介入，及時澄清事實，消除影響

　　● 為所有訴訟參與主體量身定制了承諾書，引導訴訟參與人誠信訴訟；出臺工作指引從13個方面系統(tǒng)闡述如何對訴訟參與人不誠信訴訟行為進行規(guī)制；持續(xù)加大對不誠信訴訟打擊力度，將虛假訴訟參與人列入失信名單

　　本報記者　　 王志堂

　　本報通訊員 郝文林

　　前不久，山西省太原市萬柏林區(qū)人民法院以被告人尹某犯虛假訴訟罪，判處其有期徒刑3年，并處罰金2萬元。

　　原來，在尹某訴黃某借款糾紛一案中，法院依法公告送達訴訟文書并基于尹某提交的證據(jù)進行缺席判決，強制執(zhí)行了黃某的財產(chǎn)。之后，法院發(fā)現(xiàn)尹某所述事實及提交證據(jù)均系偽造，并故意向法院隱瞞黃某的聯(lián)系方式，同時向黃某隱瞞了其提起訴訟的事實。

　　這是太原法院系統(tǒng)對不誠信訴訟加大打擊力度的生動實踐，也是持續(xù)整治不誠信訴訟優(yōu)化訴訟生態(tài)的一個縮影。

　　為贏官司編造假證據(jù)，惡意串通作偽證，甚者原被告“手拉手”打假官司騙法院……不誠信訴訟把本用以實現(xiàn)公平正義的司法程序當“槍”使，讓法院充當不法行為的“背鍋俠”，嚴重擾亂正常司法秩序，損害司法公信力。

　　近年來，太原市中級人民法院堅持問題導向，深化改革，內外發(fā)力，下大力氣優(yōu)化訴訟生態(tài)。目前，全覆蓋、全方位、全流程、閉環(huán)式不誠信訴訟規(guī)制機制基本建立，多方聯(lián)動共防共治格局初步形成，不誠信訴訟態(tài)勢得到初步遏制。

　　從思想機制方面入手

　　破解法官“四不”問題

　　如何解決不誠信訴訟問題？

　　“這首先得從法官抓起?！碧性簩徫瘯Ｂ毼瘑T楊曉宇告訴《法治日報》記者，面對不誠信訴訟，許多法官存在著“不想管、不會管、管不好、不敢管”的問題，為解決“四不”問題，太原中院從思想和機制入手。

　　早在2020年，太原中院便出臺了以“嚴守審判紀律，嚴懲虛假訴訟，優(yōu)化訴訟生態(tài)”為主題的專項工作方案，通過加強法官思想教育，對內優(yōu)化司法理念，整頓司法作風，規(guī)范司法行為，解決“不想管”的問題。

　　與此同時，以全市法院各業(yè)務庭為責任主體，對本部門近3年來已結的民商事和執(zhí)行案件，特別是對涉及民間借貸、債權轉讓、股權轉讓等虛假訴訟高發(fā)領域的糾紛案件進行評查檢查，切實做到排查全覆蓋、無遺漏、無死角。對發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟及時啟動懲處程序，按照相關規(guī)定移送有關機關依法處理。

　　針對立案審查、舉證、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，太原中院出臺系列辦案指引，標明每一環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)不誠信訴訟的情形，指導法官“避坑”，實現(xiàn)有章可循，有據(jù)可依，有措可施，解決“不會管”的問題。

　　在太原中院四樓的一間辦公室內，民二庭員額法官李清拿著中院印發(fā)的《進一步防范和懲戒虛假訴訟辦案指引》告訴記者：“指引將虛假訴訟的17種高發(fā)案件類型及8種表現(xiàn)形式進行了歸類，提醒我們一旦出現(xiàn)這些情況就需要謹慎審查。比如當事人所依據(jù)的事實、理由明顯不合常理的，當事人之間系親友或關聯(lián)企業(yè)等共同利益關系的?！?/p>

　　針對“管不好”，太原中院將涉嫌不誠信訴訟行為的案件列入院庭長監(jiān)督范圍，及時跟進監(jiān)督指導，確保識別準確、規(guī)制得當、處罰到位。嚴格避免因不當規(guī)制影響訴訟參與人合法訴訟權利的正當行使。

　　“我們做實考核激勵和保護機制?！碧性簩徆苻k主任王楊汀說，對依法規(guī)制不誠信訴訟行為的案件，在案件質效考核中予以加分鼓勵。因規(guī)制處罰不誠信訴訟行為被無理鬧訪舉報的，除視情形依規(guī)予以處罰打擊外，單位紀檢監(jiān)察部門主動介入，及時澄清事實，消除影響，解決因后顧之憂“不敢管”的問題。

　　量身定制誠信承諾書

　　引導教育訴訟參與人

　　“這是《誠信訴訟承諾書》（以下簡稱承諾書），請仔細閱讀后簽字，如果發(fā)生違反承諾的行為，您將接受處罰并賠償給他人造成的損失?！苯?，記者來到太原中院訴訟服務大廳看到，窗口工作人員史婷正將一份承諾書遞給當事人郭小建。

　　“提起訴訟是原告的真實意思表示，不存在未經(jīng)原告同意或者冒用原告名義提起訴訟的情形……”郭小建仔細閱讀起來，一共9項，之后，郭小建拿筆在上面鄭重簽下了自己的名字。

　　為引導訴訟參與人誠信訴訟，太原中院建立了誠信訴訟承諾及訴訟失信風險提示制度，為所有訴訟參與主體量身定制了承諾書。

　　“原告及其訴訟代理人在提起訴訟時，應訴后被告及其委托訴訟代理人，都應當簽署承諾書，不愿簽署承諾書的，人民法院應當向其宣讀該承諾書的內容，并記錄在案。”立案一庭庭長李晨介紹說，主審法官也會在開庭審理前檢查雙方當事人是否已簽署承諾書，沒有簽署的要求補充簽署；仍不簽署的，開庭時宣讀承諾書內容并記錄在案。

　　除了原被告及其訴訟代理人，太原中院要求證人出庭作證前，要簽署《誠信作證承諾書》，拒絕簽署的不得作證。案件審理過程中，當事人申請鑒定或人民法院依職權啟動鑒定的，鑒定人在鑒定開始前要簽署《誠信鑒定承諾書》，拒絕簽署的不得鑒定。

　　而到了案件執(zhí)行階段，利害關系人、案外人對民事案件提起執(zhí)行異議的，也要簽署《執(zhí)行異議誠信申請承諾書》。

　　對于不承諾訴訟可能承擔的風險后果，各承諾書中均予以明確提示。

　　“誠信訴訟承諾和訴訟失信風險提示，貫穿訴訟全過程，目的就是引導教育訴訟參與人誠信訴訟，實現(xiàn)警鐘長鳴?！睏顣杂钫f。

　　建立全流程防范機制

　　工作指引規(guī)制不誠信

　　審核完郭小建的立案材料，史婷初步判斷符合立案條件，應當由太原中院管轄。她隨即登錄數(shù)字法院系統(tǒng)進行檢索，此舉是為了規(guī)避重復訴訟，甄別惡意訴訟、虛假訴訟，并對類案、關聯(lián)案件、系列案件等進行標注預警提示，隨案流轉，為審判法官提供參考。

　　“預防和嚴懲不誠信訴訟，必須建立科學合理的工作機制。”楊曉宇說，為此，太原中院出臺了《關于規(guī)制當事人、訴訟代理人及其他訴訟參與人不誠信訴訟行為的工作指引》（以下簡稱《工作指引》），從立案、管轄、回避、送達、保全、審理等13個方面系統(tǒng)闡述了民事審判的各環(huán)節(jié)如何對訴訟參與人不誠信訴訟行為進行規(guī)制。

　　除了立案階段的“立案前端+多元檢索+審執(zhí)共享”類案檢索模式，太原中院還探索完善了“電子送達+網(wǎng)格員協(xié)助+公證送達”相結合送達模式，訴前鑒定和鑒前聽證制度，制定“29221”查人找物工作法，防范被執(zhí)行人藏匿蹤跡、隱匿財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行的不誠信行為。

　　在審理階段，太原中院推行“當事人說事、代理人論理”庭審方式改革，實行重點案件強制到庭制度和關鍵事實認定采取當事人自認和法官依職權調查相結合方式，防范虛假陳述和虛假訴訟；出臺指引處罰逾期舉證，規(guī)制拖延訴訟。

　　面對企業(yè)的保全申請，《工作指引》要求結合被申請企業(yè)性質，經(jīng)營狀況，資產(chǎn)負債情況，對申請保全措施做必要性審查，保全異議聽證，防止競爭對手惡意保全。

　　“覆蓋訴訟全流程的防范規(guī)制機制的建立，堵塞了程序漏洞空檔，讓想進行失信訴訟行為的訴訟參與人無可乘之機，實現(xiàn)了不誠信訴訟‘不能為’。”楊曉宇說。

　　加大打擊不誠信訴訟

　　構建公正訴訟生態(tài)圈

　　楊曉宇介紹說，太原中院持續(xù)加大對不誠信訴訟打擊力度，通過全方位打擊使其“不敢為”。

　　針對經(jīng)釋明警告仍不改正或事后查明的不誠信訴訟行為人，太原中院總結梳理出覆蓋參與訴訟全部主體和民事訴訟全流程的濫用訴權、惡意訴訟、消極訴訟、虛假訴訟、妨害訴訟秩序等5類18種具體情形，逐一明確處罰法律依據(jù)，依照罰當其過的原則，視情節(jié)處以罰款、拘留。涉嫌犯罪的，移送公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。

　　同時，判令其承擔訴訟成本或賠償他人損失，將虛假訴訟參與人列入失信名單，逐步開展與現(xiàn)有平臺和社會信用體系的接軌工作，并通過媒體對其訴訟失信行為進行曝光，形成訴訟“失信人無利可圖，違規(guī)者有責必究”的警示效應。

　　規(guī)制不誠信訴訟，律師行業(yè)的作用舉足輕重。山西省律師協(xié)會發(fā)出誠信訴訟倡議書，號召全省律師誠信執(zhí)業(yè)，并引導當事人誠信訴訟，共建公正、高效的山西訴訟生態(tài)圈。

　　太原中院牽頭建立完善公檢法司懲治打擊訴訟失信聯(lián)席會議機制，聯(lián)合太原市人民檢察院、太原市公安局出臺《關于移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，修改完善《關于打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪的規(guī)定》，確保打擊懲戒到位。

　　此外，太原中院還探索推出特約調解員訴源識別制度，即在實現(xiàn)訴源治理、繁簡分流的同時，對調解不成導入訴訟的案件中，有惡意訴訟、虛假訴訟嫌疑的進行標注預警。邀請專家咨詢員參與庭審，由專家對專業(yè)問題提供咨詢意見，避免專業(yè)型不誠信訴訟陷阱。

　　在司法實踐中，太原中院探索試行了特約聽證員聽證監(jiān)督制度，邀請人大代表、政協(xié)委員身份的特約監(jiān)督員進行聽證，監(jiān)督法官規(guī)制措施的正當性，提出中立意見。

　　在某房地產(chǎn)公司強制執(zhí)行案中，一名人大代表在依法監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)該案可能存在虛假訴訟，及時向法院進行反饋。太原中院依法審查查明，案件訴訟過程中一方當事人提供虛假證據(jù)導致案件審理錯誤，遂依法啟動再審程序，并將涉案當事人以涉嫌虛假訴訟罪移送公安機關追究刑事責任。

　　“不誠信訴訟的出現(xiàn)是多方面的。最主要是由于訴訟參與人的誠信缺失、法治觀念淡薄，但也與法院規(guī)制措施不到位、不徹底有關。不誠信行為必須受到應有的處罰，給予足夠的震懾，才能遏制其態(tài)勢，進而構建陽光、誠信的訴訟生態(tài)?！碧性涸洪L于昌明說，太原中院采取一系列舉措讓人民群眾看到法院優(yōu)化訴訟生態(tài)的決心、信心、毅力和成效，同時讓全社會形成共識，達到廣大訴訟參與人不敢、不能、不想虛假訴訟，訴訟生態(tài)得以不斷優(yōu)化的目的，最終讓虛假訴訟無處遁形，更好地服務高質量發(fā)展。