2021年10月，黨中央召開人大工作會議，在這次會議上，習(xí)近平總書記深入闡述了全過程人民民主的重大理念，要求繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。他指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

　　自2019年以來，北京市人大常委會在依法履職中不斷探索實踐“萬名代表下基層”機(jī)制，從聚焦兩個“關(guān)鍵小事”立法修法，到組織人大代表開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）執(zhí)法檢查，再到人大代表進(jìn)“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見建議……北京市人大常委會詮釋并印證了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢，全過程人民民主在首善之區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

　　集萬民之智

　　出臺“為民服務(wù)法”

　　2021年9月24日，北京市人大常委會會議表決通過《北京市接訴即辦工作條例》，首都原創(chuàng)的“接訴即辦”改革成果正式上升為地方性法規(guī)。立法過程中彰顯全過程人民民主的顯著特色。

　　2021年4月，北京市人大常委會迎來多位撥打過12345熱線的市民，他們都是通過隨機(jī)邀請的方式來參加接訴即辦立法座談會的。在這場別開生面的座談會上，大家暢所欲言，市民魏佳文準(zhǔn)備了厚厚的一本筆記，“想說的話都說了出來”。2021年6月，在東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，六位前來為法規(guī)征求意見的人大代表，以及近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，提出了“精準(zhǔn)派單”等操作性強(qiáng)的好建議。

　　接訴即辦機(jī)制在解決市民訴求中應(yīng)運而生，帶有與生俱來的人民性。為把這部地方法規(guī)制定好，使之真正成為一部以人民為中心的 “為民服務(wù)法”，開門立法被提升到前所未有的高度。本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，北京市人大常委會在法規(guī)二審前和三審前兩次組織人大代表通過代表“家”“站”征求條例草案意見，充分發(fā)揮了人大代表作用，密切了人大代表與群眾的聯(lián)系。二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”。三審前，市委統(tǒng)一部署，市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊相繼深入各區(qū)，在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點里再次與市民群眾坐在一起。征求意見的同時，更凝聚起強(qiáng)大的民意共識。2021年5月、7月，市人大常委會以“開門立法”的坦誠態(tài)度就接訴即辦立法問題分別進(jìn)行了兩次網(wǎng)上征集民意。線下征集意見同時進(jìn)行，僅6月7日至6月11日，就匯集了來自代表和群眾的7500余條意見建議。

　　“我提出的意見建議管用嗎？”有市民曾有這樣的“嘀咕”?！懊織l意見建議都會被認(rèn)真考慮”，市人大代表陶慶華說，他建議暢通群團(tuán)組織參與接訴即辦的渠道，得到積極回應(yīng)。市人大代表鄭紅強(qiáng)告訴北京青年報記者，他印象最深的就是堅持問題導(dǎo)向，一次征求意見活動上，發(fā)言者就部分接線員不了解政府部門分工造成派單不精準(zhǔn)等提出了改進(jìn)建議，辣味十足，調(diào)研組照單全收。不僅如此，從厘清訴求范圍到加強(qiáng)個人信息保護(hù)，從明確各辦理單位責(zé)任到細(xì)化回訪考核標(biāo)準(zhǔn)，從如何更好地“全面接訴”到規(guī)定訴求人的權(quán)利義務(wù)……許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。集萬民之智，納百家之言，民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”。

　　開門立法，讓百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”，豐富了人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，暢通了人民群眾參與立法的渠道。很多市民表示，“這次立法，人大代表跟老百姓的距離很近。”同時，人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，實現(xiàn)立法為民做主，更由民做主。為了人民立法，依靠人民立法，才能確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，夯實良法善治之基。

　　萬名代表下基層

　　全民參與修條例

　　全過程人民民主，在北京市人大常委會近年來的立法和監(jiān)督工作中，逐漸筋信骨強(qiáng)。比如，萬名代表通過 “家”“站”征求意見這一做法，并非“接訴即辦”立法中首次運用，在北京人大工作中早有先例。垃圾分類和物業(yè)管理，被稱為北京城市治理中民生領(lǐng)域的兩件“關(guān)鍵小事”。北京市在聚焦“關(guān)鍵小事”的立法修法中首創(chuàng)了“萬名代表下基層”做法，在隨后的執(zhí)法檢查中進(jìn)一步深化運用，并逐漸上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗機(jī)制，在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中成為“標(biāo)配”。

　　2019年，北京市為推進(jìn)《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業(yè)管理條例》制定工作，開展了“萬名代表下基層”活動。當(dāng)時擔(dān)任市人大代表的全部27名市領(lǐng)導(dǎo)率先行動，1.2萬名各級人大代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯(lián)絡(luò)站面對面直接聽取群眾意見?！傲P則如何定比較合適？”“垃圾不分類，是否納入誠信體系？”“該不該限制過度包裝”……人大代表們深入基層，只為聽真話。這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，就將擬修訂的內(nèi)容通過三級人大代表在群眾中征求意見，更符合實際、更易于操作，這個過程本身就是統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程。

　　兩件“關(guān)鍵小事”相關(guān)法規(guī)出臺后，北京市又進(jìn)一步開展了“萬名代表再下基層”活動，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》實施情況進(jìn)行監(jiān)督。1.3萬名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機(jī)構(gòu)或場所進(jìn)行了檢查。

　　“萬名代表下基層，全民參與修條例”，讓人大代表充分參與到立法工作中，接地氣、察民情、聚民智，更好地發(fā)揮“為民代言”的作用，把“人民當(dāng)家做主”具體地、現(xiàn)實地落實在政治生活和社會生活之中。同時，“萬名代表下基層”實踐從“全民參與修條例”過渡到“深入基層‘查三邊’”，人大監(jiān)督不僅是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)，本身也具有“全過程”的屬性，生動體現(xiàn)出了“全過程”的深度、廣度、力度。

　　全過程人民民主

　　在首善之區(qū)開花結(jié)果

　　“萬名代表下基層”是北京市推進(jìn)“全過程人民民主”的創(chuàng)新性實踐，在多部法規(guī)的立法實踐中不斷得到運用和完善，由做法上升為機(jī)制，為“全過程人民民主”的實現(xiàn)，展現(xiàn)了特色鮮明的“北京經(jīng)驗”。

　　《北京市反食品浪費規(guī)定》出臺過程中，北京市人大常委會動員了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表帶頭厲行節(jié)約、反對浪費、文明過節(jié)，參與制止餐飲浪費行動，開展代表線上調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)公開調(diào)查，10818名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表參與問卷調(diào)查。同時，啟動“人人反浪費、全民定規(guī)矩”征求意見活動，約1.8億人次點擊相關(guān)內(nèi)容，超過150萬人填寫問卷，共收到立法建議5500余條。

　　“萬名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進(jìn)條例》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》等多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運用，逐漸成為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為北京市在加強(qiáng)“兩個聯(lián)系”常態(tài)化機(jī)制建設(shè)方面奠定了重要實踐基礎(chǔ)，得到市委的充分肯定，并要求加以固化規(guī)范。

　　全過程人民民主，還有一整套完善的制度來保障。北京市人大常委會建立全程聽取民意的“四前四方會商”機(jī)制。充分發(fā)揮人大對立法工作的主導(dǎo)作用，在法規(guī)論證前、一審前、二審前和表決前，組織常委會法制辦、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市司法局、相關(guān)政府部門開展四方會商，匯總?cè)罕娫V求、研究重點條款、解決難點問題，確保群眾立法建議充分體現(xiàn)在立法各環(huán)節(jié)和全過程中。在中軸線保護(hù)條例立法過程中，相關(guān)工作機(jī)制嶄露頭角就收獲滿滿，充分吸納群眾關(guān)于老房騰退、風(fēng)貌保護(hù)、民生改善的“金點子”，讓立法載滿民意。由此可見，堅持“涉及千家萬戶的法規(guī)都由千家萬戶參與、向千家萬戶征求意見”原則，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到了人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。

　　北京市人大常委會用依法履職的創(chuàng)新實踐生動地詮釋并印證了“全過程人民民主”的巨大優(yōu)勢。在立法、監(jiān)督、代表工作中，積極開展的“全過程人民民主”實踐探索，豐富了“全過程人民民主”時代內(nèi)涵，譜寫了“全過程人民民主”的北京篇章，“全過程人民民主”在首善之區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

　　文/本報記者 李澤偉