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反壟斷新規(guī)“亮劍” 預防和制止平臺經濟領域無序競爭

發(fā)布時間:2020-11-25 19:32:00來源: 金融時報-中國金融新聞網

  日前,又一項針對互聯(lián)網巨頭的監(jiān)管新政正在公開征求意見。

  國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》), 公開征求意見將一直持續(xù)至11月30日?!吨改稀分荚陬A防和制止互聯(lián)網平臺經濟領域壟斷行為,加強和改進平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管,保護市場公平競爭。

  在當今的城市生活中,普通消費者很難繞過平臺企業(yè)。打車用滴滴,購物用淘寶、京東,外賣用美團、餓了么,日常交流娛樂用微信、抖音。人們都曾經雀躍于平臺給日常生活帶來的便捷、高效、低成本。但在過去幾年里,一些平臺們擁有了更大話語權,新形式的壟斷、信息不透明等問題出現,公平競爭受到抑制。

  《指南》正是對上述問題的直接回應。其中,一個引發(fā)最多關注的例子是,強制性“二選一”被定義為濫用市場支配地位。此前數年,每年“雙十一”前后,大平臺對中小微企業(yè)開出“隱性二選一”條件的現象屢見不鮮,通常會引發(fā)平臺間的“口水戰(zhàn)”乃至訴訟。雖然大多數平臺不會直接在合同條款中強迫商家“站隊”,但會利用其平臺算法、規(guī)則、技術、引流等多重手段變相引導商家做出選擇。

  而《指南》則不僅從原則上明確約束了上述行為,也充分考慮了互聯(lián)網平臺的競爭特點,明確了平臺“潛規(guī)則”也將涉及違規(guī)。根據《指南》,“通過搜索降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制,并對因對市場競爭和消費者利益產生直接損害”“平臺經營者通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制,可能對平臺內經營者、消費者利益和社會整體福利具有一定積極效果,但如果對市場競爭產生明顯的排除、限制影響”都可能被認定為構成限定交易行為。

  同樣廣受爭議的“大數據殺熟”問題也有望得到解決。根據《指南》,“基于大數據和算法,根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等,實行差異性交易價格或者其他交易條件”將被視為差別待遇。

  新規(guī)的出臺,雖然可以在一定程度上限制平臺行業(yè)此前的無序競爭,但執(zhí)行起來仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如,平臺巨頭們通常是該領域的技術、商業(yè)專家,且業(yè)務龐雜、業(yè)務量巨大,監(jiān)管機構要想全面判定其平臺規(guī)則是否合規(guī),不僅需要極高的專業(yè)知識,還將耗費巨大的時間和人力。更進一步來看,即便監(jiān)管機構判定其不合規(guī),對這類行為是“小懲大誡”還是“重拳出擊”也未明確,過輕則難免失去效力,過重也可能造成平臺間新的惡意競爭,影響平臺行業(yè)發(fā)展。

  此外,除了《指南》已經明確的反壟斷舉措,平臺經濟的“隱性威脅”也需得到重視。例如,現有平臺巨頭們不僅與潛在進入者在市場份額、客戶、數據方面存在巨大“鴻溝”,還往往擁有巨大的資本優(yōu)勢和流量優(yōu)勢,可通過不斷投資新企業(yè)、孵化新模式來進行跨領域擴張,這種“贏家通吃”的局面是否會形成“大樹底下不長草”的態(tài)勢,也值得持續(xù)深入研究。

  平臺經濟是一個新事物,因其規(guī)模效應和超強的“外部性”加大了監(jiān)管的難度。只有不斷強化監(jiān)管力度,才能在包容審慎新業(yè)態(tài)的同時,最大限度保護各類主體的權益,維護行業(yè)健康發(fā)展。

(責編: 賈春玲)

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