5月23日，美國總統(tǒng)拜登宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，首批參與國包括美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等13個國家?！坝√?jīng)濟框架”是美國“重返亞太”、構(gòu)造“印太同盟體系”、遏制中國發(fā)展的一大抓手，正像美國貿(mào)易代表戴琪表示的，有關(guān)框架旨在“有效反制中國不斷增長的影響力”。

　　“印太戰(zhàn)略”雖然推進多年，卻難以取得實質(zhì)性進展，更沒有達到遏制中國發(fā)展的目的。中國在世界經(jīng)濟體系中的影響力不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)進展，RCEP簽訂并在今年如期實施，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈地位凸顯。為推進對華遏制戰(zhàn)略，美國政府試圖建立一個能夠覆蓋印太的經(jīng)濟架構(gòu)，提升美國在區(qū)域的存在感和領(lǐng)導力，在供應鏈體系、高精尖領(lǐng)域、基礎設施等方面設置標準，以獲得對華競爭優(yōu)勢，維系美國霸權(quán)?！坝√?jīng)濟框架”打著關(guān)注“公平和有彈性的貿(mào)易，供應鏈韌性，清潔能源、脫碳和基礎設施建設，稅收和反腐敗”等幌子，實質(zhì)上是美國為實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益、單方主導規(guī)則議題的逆全球化行為。

　　違背經(jīng)濟全球化的若干原則

　　當前經(jīng)濟全球化的重要表現(xiàn)之一是區(qū)域經(jīng)濟一體化。簽署自由貿(mào)易協(xié)定建設區(qū)域合作組織是推動區(qū)域和全球經(jīng)濟一體化的載體。美國主導的“印太經(jīng)濟框架”與傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定存在根本不同，主要體現(xiàn)在其逆全球化的本質(zhì)上。

　　首先，傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定是以推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系為目標，關(guān)注各國經(jīng)濟發(fā)展和人民福利提升。但是，“印太經(jīng)濟框架”卻是冷戰(zhàn)思維下的產(chǎn)物，以意識形態(tài)劃線，將經(jīng)濟問題意識形態(tài)化和政治化，就像美方宣稱的那樣，其邀請參加的成員國標準在于“是否支持美國價值觀和規(guī)則”。這違背了經(jīng)濟全球化的經(jīng)貿(mào)合作原則。

　　其次，傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定更注重各締約方在立法層面推動的制度性開放，需要締約方立法機構(gòu)通過，因此具有法制化、規(guī)范化和長效化特征。而“印太經(jīng)濟框架”則強化了美國總統(tǒng)的行政權(quán)力，美方將以總統(tǒng)行政令方式履行承諾，無須國會批準，從而決定了這一框架對于主導國美國而言缺乏法律保障和強制約束力，具有很大的隨意性和臨時性，美國政府可根據(jù)自身利益修改內(nèi)容或設置新議題，且可能隨著美國總統(tǒng)的更迭而發(fā)生不可預見的變化。這違背了經(jīng)濟全球化下的法制規(guī)范原則。

　　再次，傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定的目標是實現(xiàn)貿(mào)易、投資和各種生產(chǎn)要素的自由化，實施雙向讓渡市場、關(guān)稅減讓，推動投資貿(mào)易的便利化，減少各種形式的保護主義，其基礎是基于各國發(fā)展實際的自由貿(mào)易，體現(xiàn)成員國之間的雙向互惠性。而“印太經(jīng)濟框架”則是美國一以貫之主張的所謂公平貿(mào)易，這種公平是以“美國優(yōu)先”為基礎，不顧各國發(fā)展階段的差異，推行美國主導、適合美國發(fā)展利益的單向貿(mào)易安排，形成自身話語權(quán)和規(guī)則體系。它要求成員國遵循在高標準議題規(guī)則體系上的所謂“公平”，而非雙向共贏基礎上的自由貿(mào)易。這違背了經(jīng)濟全球化的自由互惠原則。

　　最后，傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定不具備對抗性和排他性，不會成為針對其他國家的經(jīng)濟組織。但是，美國主導的“印太經(jīng)濟框架”提出了強化供應鏈韌性、高科技產(chǎn)品出口管制等一系列議題，意在限制對華出口高科技產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移各國在華供應鏈，推動中美脫鉤，構(gòu)建一個封閉且對抗性的供應鏈體系，拉“小圈子”針對他國意味明顯?！坝√?jīng)濟框架”成員國涵蓋了除老撾、柬埔寨、緬甸之外的所有RCEP成員國，通過設置數(shù)字高科技、供應鏈、基礎設施等領(lǐng)域的高標準，分化和破壞此前區(qū)域經(jīng)濟一體化建設的意圖明顯。這違背了經(jīng)濟全球化非對抗性原則。

　　構(gòu)建逆全球化“小圈子”注定不會成功

　　近年來，逆全球化思潮泛濫，以美國為首的發(fā)達國家在對外經(jīng)濟政策中越發(fā)表現(xiàn)出嚴重的保護主義、單邊主義、本土主義傾向。但經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，符合世界各國和人民的利益，其發(fā)展潮流是不可逆轉(zhuǎn)的。妄想通過構(gòu)建排他性、對抗性的逆全球化“小圈子”，將特定國家排除在全球和區(qū)域供應鏈體系之外，注定不會成功。

　　在生產(chǎn)國際化的大潮流下，跨國公司供應鏈體系建設是綜合考慮多方因素進行的。中國經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，擁有強大的產(chǎn)業(yè)制造能力、配套能力，相對低成本且持續(xù)提升的研發(fā)能力，以及在高水平開放過程中體制機制創(chuàng)新、營商環(huán)境改善的制度紅利，加之不斷提升的居民收入和龐大規(guī)模的市場優(yōu)勢，形成了吸引跨國公司國際供應鏈建設布局的重要基礎。美國作為擁有高度發(fā)達市場經(jīng)濟的國家，跨國公司經(jīng)濟戰(zhàn)略和利益選擇不會完全受某些政客的政治主張和冷戰(zhàn)思維擺布；況且，“印太經(jīng)濟框架”的成員國目前也不具備完全替代中國優(yōu)勢的能力。即使美國開展對華高科技制裁，也并未能阻斷跨國公司對華高科技投資和國際科技交流。我國外商投資規(guī)模持續(xù)增長，以及投資結(jié)構(gòu)不斷向高科技領(lǐng)域優(yōu)化升級的現(xiàn)實，也印證了上述觀點。因此，只要我們堅持高水平開放不動搖，充分發(fā)揮經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、市場和制度優(yōu)勢，美國的對華科技制裁以及將中國排除在區(qū)域和全球供應鏈之外的企圖，絕不會輕易得逞。

　　對于“印太經(jīng)濟框架”參與國和潛在的區(qū)域合作伙伴而言，擴大經(jīng)貿(mào)交流、促進貿(mào)易投資、改善自身基礎設施，是推動經(jīng)濟發(fā)展、符合人民利益的選擇。但是，在最直接關(guān)系到經(jīng)貿(mào)利益的關(guān)稅減免和市場準入方面，“印太經(jīng)濟框架”并沒有提供優(yōu)惠安排，反而完全從美國的現(xiàn)實利益出發(fā)，確定了所謂數(shù)字科技、彈性供應鏈、清潔能源等領(lǐng)域的高標準合作規(guī)則，脫離了參與國尤其是發(fā)展中國家的國情和工業(yè)化發(fā)展需求。沒有經(jīng)貿(mào)利益促進的“印太經(jīng)濟框架”本身就是空中樓閣。

　　隨著美國在世界經(jīng)濟體系中地位下降以及國內(nèi)民粹化傾向加劇，其缺乏充分能力和強烈意愿為“印太經(jīng)濟框架”現(xiàn)有以及潛在成員國帶來巨大的經(jīng)濟利益。更何況區(qū)域大多數(shù)國家與中國都有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，區(qū)域內(nèi)跨國公司不可能不顧經(jīng)濟利益而貿(mào)然轉(zhuǎn)移在華供應鏈，相關(guān)國家也不可能冒著喪失中國市場和制度紅利所帶來的經(jīng)貿(mào)投資利益的風險，跟隨美國開展對華經(jīng)濟對抗。以政治意志和冷戰(zhàn)思維主導的“逆全球化”經(jīng)濟框架本身就是違反市場經(jīng)濟規(guī)律的，缺乏經(jīng)濟利益支撐注定會使其最終流于形式，難以成為一個包容性強、帶動世界發(fā)展的國際合作平臺。

　　堅定不移推進經(jīng)濟全球化

　　面對美國通過“印太經(jīng)濟框架”打造小圈子對華進行經(jīng)濟圍堵的現(xiàn)狀，我們應堅定不移地推進經(jīng)濟全球化，鞏固全球化發(fā)展成果，立足于中國發(fā)展實際，內(nèi)外兼修，不斷推進高水平對外開放。

　　對內(nèi)要注重國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)擴大消費并舉，深化體制改革，提升市場效率，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，充分挖掘和持續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場潛力和優(yōu)勢，引領(lǐng)國內(nèi)外資源的有效配置；積極建設自主創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍，加大研發(fā)投入，注重科技人才建設，發(fā)揮創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的效能，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展能力。

　　對外要加大合作步伐，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)改善營商環(huán)境，以制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和相對成本優(yōu)勢大力吸引跨國公司布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導外資流向高科技投資方向，推動外資研發(fā)中心建設，充分利用技術(shù)外溢效應，深化與友好國家和機構(gòu)的科技和人才交流合作，發(fā)揮學習能力，形成先進技術(shù)的積累；堅持以互利互惠、合作共贏原則大力推進國際區(qū)域經(jīng)濟一體化，全面落實RCEP協(xié)議，深化金磚、上合等區(qū)域合作機制，推進亞太、中非、中阿自貿(mào)區(qū)建設，擴大“一帶一路”朋友圈，引領(lǐng)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展與進步，形成真正“公平正義、開放包容、共建共享”的經(jīng)濟全球化治理機制。

　　（作者：藍慶新，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）