國際銳評丨兩百多年了,美國童工問題為何依然是“燈下黑”
在《紐約時報》最新一期關(guān)于美國童工問題的報道中,有這樣一張照片:芝加哥一家小快餐店里,一名15歲移民少年低頭看手機,雙手滿是污漬,他在一家制造業(yè)公司上夜班。童工問題在當(dāng)今世界人人喊打,但在美國社會依然觸目驚心。
根據(jù)美國勞工部統(tǒng)計,2022年有數(shù)百萬美國青少年受雇于農(nóng)業(yè)、食品服務(wù)、零售、娛樂和建筑行業(yè),其中大多數(shù)是移民兒童。路透社報道說,自2018年以來,美國被非法雇傭的童工激增了近70%。
美國不是自詡為“人權(quán)燈塔”嗎?為何一直照不到那些被迫勞動的未成年人呢?一個重要原因是美國的法律體系存在漏洞。
在美國國內(nèi),關(guān)于童工的幾條法律——《基廷-歐文法》《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》等,都是上世紀(jì)早期美國政府迫于社會進步的壓力推出的。它們沒有禁止使用童工,只是做出一些限制,這就為部分行業(yè)雇傭童工披上了合法外衣。
比如,關(guān)于童工年齡的限定。美國聯(lián)邦法律規(guī)定,禁止18歲以下未成年人從事危險工作。但美國1938年出臺的《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定,非危險行業(yè)可以雇傭14歲以上的未成年人。因此,像《紐約時報》照片中的這名15歲童工,本身就處于法律的盲區(qū)。
再有,關(guān)于童工的工作領(lǐng)域。美國相關(guān)法律禁止14歲及以下兒童在大多數(shù)行業(yè)工作,但農(nóng)業(yè)勞動等除外,年齡也可以更低。根據(jù)非盈利組織“美國農(nóng)場工人健康中心”的數(shù)據(jù),美國有30萬至80萬名未成年人在農(nóng)場工作,有些還不到十歲。他們長時間辛苦勞作,工資微薄,還需要操作鋒利工具或沉重機械,生命安全面臨威脅。美國政府報告顯示,每年有10萬名農(nóng)場童工因工受傷。
此外,違法成本低、罰款不痛不癢,也讓美國不少企業(yè)鉆了空子。根據(jù)美國現(xiàn)行法律,非法雇傭一名童工的最高民事罰款僅為1.5萬美元。而且這里受保護的童工還是指擁有美國公民身份的未成年人,并不包括沒有取得正式身份的“黑戶”。對于多數(shù)美國企業(yè)來說,小錢一交就能了事,也就不把法律規(guī)定放在眼里了。特別是在新冠疫情暴發(fā)后,為緩解就業(yè)人手不足,美國企業(yè)紛紛發(fā)布廣告招聘未成年人。威斯康星州等還出臺法案,允許童工加班到深夜23點,導(dǎo)致雇傭童工的現(xiàn)象激增。
下一個問題來了:為什么美國關(guān)于童工的法律體系漏洞百出呢?這要從這個國家的歷史說起。
美國是一個移民建立的資本主義國家,早期移民兒童普遍參加勞動。特別是在南方奴隸制盛行時期,童工現(xiàn)象更是普遍,那些被販賣的非裔兒童占了相當(dāng)比例。1791年,時任美國財政部長亞歷山大·漢密爾頓就聲稱,兒童可以成為廉價勞動力來源。美國的礦井、農(nóng)場等紛紛雇傭童工。此后兩百多年來,美國童工遭到廣泛剝削和壓榨,從根本上說是奴隸制的原罪,是美國系統(tǒng)性種族歧視的一部分。
與此同時,美國兩黨制以及黨爭權(quán)斗也令童工問題久拖不決?!都~約時報》分析說,雖然關(guān)于移民兒童遭壓榨剝削的報道引發(fā)了關(guān)注,但兩黨在移民政策上的斗爭使得問題變得更加復(fù)雜,“美國會就解決童工問題陷入了黨派斗爭的泥潭”。拉美南方電視臺曾發(fā)表評論指出,“童工沒有投票權(quán),因此無法自行推動改革,也無法影響美國各級政府決策,更沒有利益代表替他們說話”。這從體制層面解釋了為何童工問題飽受外界批評、美國政府卻幾乎沒有采取任何重大措施。
兒童是希望,是未來,是任何一個社會都應(yīng)該保護的弱勢群體。但在資本至上的美國,顯然把他們當(dāng)成了廉價勞動力。時至今日,美國仍是聯(lián)合國193個會員國中唯一沒有批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》的國家。如果一個國家連兒童權(quán)利都保護不了,算什么“文明國家”,談什么“人權(quán)”呢?當(dāng)美國政客一邊消費童工被迫勞動的產(chǎn)品,一邊對其他國家人權(quán)狀況指手畫腳,其實是展露了美式人權(quán)的虛偽、雙標(biāo)與“燈下黑”。
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