●城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，點多線長面廣，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，打破層級隔閡、條塊分割，把各級各類城市基層黨組織和廣大黨員組織動員起來，形成參與城市建設(shè)、強化基層治理、推動振興發(fā)展的強大合力

　　●黨建引領(lǐng)城市基層治理，必須堅持以人民為中心，堅持從滿足群眾需求、提升服務(wù)群眾質(zhì)量切入，做實城市基層黨建工作，讓發(fā)展指標(biāo)有更多的幸福指數(shù)、發(fā)展成果有更多的民生含量

　　長春市委深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要指示精神，緊扣全面振興全方位振興目標(biāo)，發(fā)揮大城市創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、高端人才資源聚集優(yōu)勢，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，推進黨建工作與城市工作同謀劃同部署同落實，推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為建成吉林轉(zhuǎn)型升級的動力源、東北全面振興的增長極、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)提供堅強組織保證。

　　堅持黨建引領(lǐng)城市發(fā)展，強化現(xiàn)代化都市圈建設(shè)組織保障。長春是我國重要的老工業(yè)基地，是新中國汽車工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電影工業(yè)的搖籃，是“一帶一路”北線中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市和國家“長吉圖”開發(fā)開放戰(zhàn)略的龍頭城市。近年來，市委明確提出建設(shè)城區(qū)常住人口500萬以上、建成區(qū)500平方公里以上、經(jīng)濟總量超萬億的現(xiàn)代化都市圈目標(biāo)。隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市化快速推進、省會集聚效應(yīng)影響，城市基層社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟業(yè)態(tài)和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化。上萬家國企改制，數(shù)百萬流動人口涌入，大批“國企人”變成了“社會人”、“農(nóng)村人”變成“城市人”，基層治理服務(wù)壓力不斷增大。市委深刻認(rèn)識到，應(yīng)對轉(zhuǎn)型沖擊、解決歷史積留問題，推動長春快速發(fā)展，必須全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，以黨建優(yōu)勢激發(fā)整合城市資源、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。一方面，強化頂層設(shè)計。2017年“上海會議”后，市委就出臺加強城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新《意見》，進行全面謀劃部署。2019年組織實施“城市基層黨建升級工程”，配套出臺深化街道管理體制改革、推動區(qū)域黨建互聯(lián)互動、社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、加強社區(qū)工作者隊伍職業(yè)體系建設(shè)等“1+9”系列文件，分層分類創(chuàng)新提出一系列務(wù)實有效舉措，筑牢城市基層黨建的“四梁八柱”。另一方面，強化書記領(lǐng)航。市委把黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新作為“書記一號工程”重點推進，聚焦破解動體制、動權(quán)力、動利益問題推行“書記項目”，市委書記帶頭走上前臺抓黨建，做表率、做示范，15名縣市區(qū)委書記、73名街道書記、440名社區(qū)書記全部認(rèn)領(lǐng)落實“書記項目”，納入述職評議考核，推動解決城市基層黨建、城市治理、城市發(fā)展等重點難點問題1000余個。

　　突出整體建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)，推動城市基層黨建開放融合發(fā)展。城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，點多線長面廣，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，打破層級隔閡、條塊分割，把各級各類城市基層黨組織和廣大黨員組織動員起來，形成參與城市建設(shè)、強化基層治理、推動振興發(fā)展的強大合力。堅持“一體化”推進。市委把城市基層黨建作為一個有機運轉(zhuǎn)的整體，全面建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的組織體系、責(zé)任體系、制度體系，在市、區(qū)層面建立覆蓋廣泛、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、整體推進的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道社區(qū)層面建立黨建聯(lián)席會，定期召開例會部署推動工作、研究解決問題，實現(xiàn)四級黨組織有效貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成堅強有力的城市基層黨建“動力主軸”。打造過硬“軸心”。注重發(fā)揮街道黨工委在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，著力下好街道管理體制改革“先手棋”。建立街道權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項目錄清單，取消招商引資、協(xié)稅護稅職能，明確街道抓黨建抓治理抓服務(wù)職能定位；在省委明確要求賦予街道5項權(quán)力的基礎(chǔ)上，結(jié)合長春實際增加了街道對職能部門派駐工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督權(quán)和對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管、評級評優(yōu)初審權(quán)2項權(quán)力，全面推動城市管理、環(huán)衛(wèi)等部門資源力量下沉，強化街道統(tǒng)籌功能；按照“5+X”模式優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推動從上向下跨級調(diào)劑使用行政事業(yè)編制，為每個街道增設(shè)1名專職黨建副書記，有效提升街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)能力。強化互聯(lián)互動。全面加強區(qū)域統(tǒng)合和行業(yè)融合，依托行業(yè)主管部門成立11個行業(yè)黨委，組建商圈、樓宇、市場綜合黨組織49個，有效推動了新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。通過組建區(qū)域黨建聯(lián)盟、街道社區(qū)大黨（工）委等方式，將轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織聯(lián)動起來，推動了區(qū)域黨組織融合發(fā)展、共建共贏。在這次疫情防控大考中，我市城市基層黨建工作整體效能、組織優(yōu)勢充分彰顯。2萬余名街道社區(qū)黨員干部沖在一線走訪、排查、消殺，8000余名機關(guān)在職黨員干部下社區(qū)上一線開展防控，800余個駐長中省直企事業(yè)單位基層黨組織參與屬地聯(lián)防聯(lián)控，1000余個非公企業(yè)、社會組織黨組織捐資捐物1.2億余元，1000余家物業(yè)企業(yè)全面加強小區(qū)防控，為抗擊疫情注入強大動力，讓黨的旗幟在城市高高飄揚。

　　提高城市基層黨建工作質(zhì)量，提升基層治理服務(wù)水平。黨建引領(lǐng)城市基層治理，必須堅持以人民為中心。長期以來，市委堅持從滿足群眾需求、提升服務(wù)群眾質(zhì)量切入，做實城市基層黨建工作，讓發(fā)展指標(biāo)有更多的幸福指數(shù)、發(fā)展成果有更多的民生含量。著力推動城市精細治理，著眼完善基層治理體系，織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，廣泛組建小區(qū)（樓院）黨支部，推動“紅心物業(yè)”建設(shè)，全面構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會、物業(yè)公司、居民代表以及轄區(qū)片警、綜合執(zhí)法人員等多方參與的“1+3+N”居民小區(qū)議事協(xié)商機制，形成以鄰為伴、與鄰為善的“大院”氛圍。及時總結(jié)疫情防控中組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾的經(jīng)驗做法，建立網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”聯(lián)動機制，全市共選聘網(wǎng)格長4839人，15.9萬余名熱心居民主動擔(dān)任樓棟長、單元長，把黨建引領(lǐng)城市基層治理觸角延伸到每個街路小巷、每個樓棟單元。著力提升黨群服務(wù)品質(zhì)，聚焦群眾需求全面推進社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推動社區(qū)工作力量下沉，開展政務(wù)服務(wù)進網(wǎng)格、進小區(qū)和零跑代辦等活動，探索市場化、社會化、專業(yè)化服務(wù)方式，增強社區(qū)造血功能。目前，全市1000余個社會組織6000余名專業(yè)人員進入社區(qū)提供居家養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，得到居民普遍認(rèn)可。著力解決群眾關(guān)切問題，連續(xù)10年實施“幸福長春”行動計劃，先后落實城市亂象整治、“兩橫三縱”快速路建設(shè)、公立醫(yī)院改革等重點民生實事近3萬件，讓居民群眾共享改革發(fā)展成果，城市更具活力、魅力、親和力，對黨委、政府的滿意度進一步增強。長春市10次獲評“中國最具幸福感城市”，4次獲評“國家衛(wèi)生城市”，3次獲評“全國文明城市”。

　　夯實基層基礎(chǔ)，激發(fā)城市基層黨建生機活力。抓基層黨建是最大政績，加大基層黨建投入是效益最好的投入。市委堅持眼睛向下、重心下移、資源下沉，真金白銀投放基層，精兵強將派往基層，政策項目傾斜基層，確保有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。突出強化隊伍保障，全面推行社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立“社工崗”明確身份，參照事業(yè)單位管理崗人員工資水平建立分崗分級、動態(tài)增長的薪酬體系，大幅提升社區(qū)工作者待遇。面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記專項招聘事業(yè)編6人、定向招錄公務(wù)員4人，3名社區(qū)書記選拔進入街道班子、走上副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。建成吉林長春社區(qū)干部學(xué)院，提升社區(qū)工作者培訓(xùn)專業(yè)化水平。突出強化經(jīng)費保障，市委每年列支黨建經(jīng)費、行政經(jīng)費、專職黨務(wù)工作者補貼、培訓(xùn)經(jīng)費、黨建項目經(jīng)費、以獎代補經(jīng)費等近5億元，并為每個社區(qū)黨組織提供20萬元服務(wù)群眾專項經(jīng)費，保障了城市基層黨建工作高效運行、高效推進、高效開展。突出強化陣地保障，先后投入近40億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建陣地，社區(qū)場所全部達到500平方米以上，其中1000平方米以上的達65%。注重整合資源，依托市區(qū)黨群指導(dǎo)服務(wù)中心、街道社區(qū)黨群活動中心、小區(qū)黨群服務(wù)站廣泛建立城市共享家園，構(gòu)建黨建陣地10分鐘服務(wù)圈，不斷打牢夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　（作者系吉林省委常委、長春市委書記）

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