近日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在社保領(lǐng)域內(nèi)的細(xì)化。《規(guī)劃》以“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定”，為靈活就業(yè)的發(fā)展提供了推動(dòng)力。但是在推動(dòng)靈活就業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注靈活就業(yè)人員的權(quán)益維護(hù)問題。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，目前，我國靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)2億人。維護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益，一方面涉及避免靈活就業(yè)淪為沒有任何職業(yè)保障的低質(zhì)量就業(yè)。近年來，隨著外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)人員數(shù)量大幅增加，但由于此類就業(yè)人員與平臺(tái)不簽訂勞動(dòng)合同，不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的特征，因此無法像傳統(tǒng)就業(yè)那樣享受正常的社保待遇，而一旦使靈活就業(yè)演變成低質(zhì)量就業(yè)，必將影響未來靈活就業(yè)人員的生存和保障。另一方面還關(guān)系到正規(guī)就業(yè)者的正常發(fā)展。當(dāng)靈活就業(yè)人員各項(xiàng)權(quán)益都得不到保障時(shí)，其用工成本自然也會(huì)下降，這種低成本的就業(yè)反過來會(huì)擠占和侵蝕正規(guī)就業(yè)的空間。如果任由這種趨勢(shì)發(fā)展，必將在總體上損害我國和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。因此，從維護(hù)正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定和促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展兩個(gè)角度看，均應(yīng)積極維護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益。

　　立足于靈活就業(yè)的特性，結(jié)合《規(guī)劃》，維護(hù)靈活就業(yè)權(quán)益尤其應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：其一，就業(yè)促進(jìn)權(quán)益保障。靈活就業(yè)人員從事的都是小微創(chuàng)業(yè)或就業(yè)活動(dòng)，其抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力差，但在解決社會(huì)就業(yè)難題，推動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的貢獻(xiàn)頗大。從就業(yè)促進(jìn)的角度看，應(yīng)對(duì)其采取更加積極有效的就業(yè)促進(jìn)政策，包括開展職業(yè)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)資金的投入等。

　　其二，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障。應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)制度“風(fēng)險(xiǎn)共同體”的思路出發(fā)，發(fā)展和完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在制度設(shè)計(jì)上，只要當(dāng)事人之間能夠形成具有共同風(fēng)險(xiǎn)和繳費(fèi)能力的“風(fēng)險(xiǎn)共同體”，那么就可以此群體為范圍，將相應(yīng)的傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)張適用于此類靈活就業(yè)人員群體。目前，世界各國也出現(xiàn)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍、建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)，并將其適用于所有從業(yè)者的趨勢(shì)。

　　現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，所有從業(yè)者不論就業(yè)方式的法律屬性如何，均處于遭受事故傷害的風(fēng)險(xiǎn)中。隨著我國靈活就業(yè)的發(fā)展，為靈活就業(yè)人員建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)也應(yīng)盡快展開籌劃。目前，廣東等地出臺(tái)規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員將可享受工傷保險(xiǎn)等一系列就業(yè)保障服務(wù)。這些先行實(shí)踐，為全國層面的立法提供了可供借鑒的思路。當(dāng)下，尤其應(yīng)盡快推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。目前，一些外賣平臺(tái)主要通過為騎手購買意外險(xiǎn)的方式來抵御風(fēng)險(xiǎn)，但從此前發(fā)生的一些案例看，僅有這些保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)可以采納自愿參保模式，由靈活就業(yè)人員根據(jù)自己對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的狀況自主選擇繳納。與此同時(shí)，也應(yīng)考慮因靈活就業(yè)對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)的替代，導(dǎo)致以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)參加社保人員數(shù)量降低所帶來的問題。對(duì)此，可以采取措施鼓勵(lì)更多人加入到上述四種社會(huì)保險(xiǎn)中，尤其是積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，必要情況下可引入特定靈活就業(yè)人員的強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。在制度設(shè)計(jì)上，還應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)的特點(diǎn)，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。

　　其三，社會(huì)救助權(quán)益保障。靈活就業(yè)人員工作相對(duì)不穩(wěn)定，抵御經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差，維護(hù)其社會(huì)救助權(quán)益的意義重大，應(yīng)將靈活就業(yè)人員納入現(xiàn)有社會(huì)救助體系。

　　當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況不斷發(fā)生變革，靈活就業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也顯而易見。為了保持正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)的均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在推動(dòng)靈活就業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)積極維護(hù)好這一群體就業(yè)人員的各項(xiàng)權(quán)益。

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