我國已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，新發(fā)展階段面臨新主題、新目標、新形勢和新任務，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。站在新的歷史起點上，必須立足新發(fā)展階段，準確把握推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代背景與實踐要求，堅持問題導向，更加精準推動解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的實踐要求

　　進入新發(fā)展階段，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨全新的實踐要求，必須更加強調(diào)發(fā)展的全面性和整體性，更加體現(xiàn)黨的根本宗旨和共同富裕本質(zhì)要求，更加注重為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐，更加體現(xiàn)安全發(fā)展。

　　更加強調(diào)發(fā)展的全面性和整體性。進入新發(fā)展階段，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐越來越豐富和復雜，呈現(xiàn)出越來越強的綜合性、動態(tài)性和系統(tǒng)性特征，既有國家層面的頂層設計，又有各地基于自身需要推出的地方性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出表現(xiàn)在空間尺度范圍的交叉重疊、層次結(jié)構(gòu)的交織滲透上。在新的歷史起點上，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)，更加強調(diào)發(fā)展的全面性和整體性，不僅要全面推動東中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同現(xiàn)代化，還要增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，推動不同區(qū)域之間加強各種形式的合作，合理利用與優(yōu)化配置要素資源，促進經(jīng)濟合理分工。

　　更加體現(xiàn)黨的根本宗旨和共同富裕本質(zhì)要求。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。為人民謀幸福、為民族謀復興，既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須更加體現(xiàn)黨的根本宗旨和共同富裕本質(zhì)要求，把推動各區(qū)域共同實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，必須更加自覺主動地解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動發(fā)展成果由各地區(qū)全體人民共享。

　　更加注重為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的空間落實，各地區(qū)基于自身在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，強化優(yōu)勢互補和分工合作，有利于推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

　　更加體現(xiàn)安全發(fā)展。黨的十九屆五中全會把安全問題擺在非常突出的位置，強調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。新發(fā)展階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也要更加強調(diào)安全發(fā)展。

　　推動更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

　　新發(fā)展階段推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深化實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　一是細化、完善主體功能區(qū)制度，實施差別化空間調(diào)控政策。立足資源環(huán)境承載能力，順應空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，促進各類要素合理流動和高效集聚，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。

　　二是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，牽引帶動全國區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)，推動北京副中心和天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，推進上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加強全方位對外開放。穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，加強重點領域制度創(chuàng)新、機制對接和規(guī)則銜接，推動創(chuàng)新要素、人員、貨物等高效便捷流動，全面提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展能級。提升長三角一體化發(fā)展水平，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中促進相對平衡。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，提高精準施策水平，支持各區(qū)域板塊立足自身比較優(yōu)勢，加快重點突破，促進形成區(qū)域發(fā)展新格局。以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，加快打造一批高質(zhì)量發(fā)展的動力源，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。

　　四是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，激發(fā)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動力。建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。健全市場一體化發(fā)展機制，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，加快破除阻礙勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素充分流動的體制機制障礙，促進形成全國統(tǒng)一大市場。深化區(qū)域合作互助機制，推動重大區(qū)域、城市群、流域上下游、省際交界地區(qū)探索建立區(qū)域合作、共建共享的新機制，優(yōu)化東西部對口支援區(qū)域互助機制，不斷提升區(qū)域合作層次和水平。健全區(qū)際利益補償機制，完善基本公共服務均等化機制。

　　作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會科學院當代馬克思主義研究所副所長、副研究員