韌性（resilience）一詞最早源于物理工程學(xué)，其語義是“回復(fù)到原始狀態(tài)”，指在外力作用下，物體形變后恢復(fù)至原狀態(tài)的能力。此后，韌性理念從物理學(xué)概念移植到城市生態(tài)系統(tǒng)的分析，韌性研究從自然領(lǐng)域引入社會領(lǐng)域。城市韌性是指在災(zāi)害、危機等突發(fā)事件面前，城市憑自身力量快速調(diào)配資源恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，并通過應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)而主動創(chuàng)新，實現(xiàn)災(zāi)后高質(zhì)量發(fā)展的綜合能力。城市韌性建設(shè)普遍被認為是當(dāng)今世界城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和嶄新范式。

　　一流的城市需要一流的治理，一流的治理包括一流的韌性內(nèi)核。廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎，正積極探索超大型一流城市治理創(chuàng)新之路。面對新冠疫情和百年未有之大變局，廣州所面臨的不確定性因素和未知風(fēng)險不斷增加，韌性城市建設(shè)面臨現(xiàn)實困境掣肘：經(jīng)濟下行壓力較大，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢；營商環(huán)境改革進入攻堅期深水區(qū)，離國際一流標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用發(fā)揮尚不夠充分；城市管理精細化智能化品質(zhì)化水平仍待提升，“大城市病”問題亟待破解；應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)、災(zāi)后修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的能力存在短板等。按照既定目標(biāo)，廣州要在2025年實現(xiàn)老城市新活力，必須廣納善諫、廣謀良策、廣聚共識，在城市韌性建設(shè)方面邁出新步伐。具體而言，就是從五個著力點上全面加強廣州城市韌性建設(shè)，實現(xiàn)廣州城市形象和品質(zhì)的華麗刷新。

　　做強經(jīng)濟韌性建設(shè)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定城市發(fā)展底氣，沒有雄厚經(jīng)濟實力支撐，藍圖再好都是空想。廣州要扛起國家中心城市、大灣區(qū)核心引擎、省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，首先要做強經(jīng)濟韌性建設(shè)，推進自身經(jīng)濟體量又好又快增長。這就要深入推進要素市場化配置改革，全面提升要素質(zhì)量和配置水平，打造具有全球影響力的以財富管理為核心的國際化金融資源配置中心，建立健全數(shù)字經(jīng)濟制度體系。做強人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、城市更新“雙引擎”。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“1+X”“鏈長制”，推動形成更多世界級先進制造業(yè)集群。打造大灣區(qū)國際金融樞紐核心引擎。發(fā)揮廣州期貨交易所引領(lǐng)帶動作用，大力發(fā)展期貨產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所。抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。據(jù)測算，到2025年，廣州作為一座經(jīng)濟體量達到3.5萬億元、科技創(chuàng)新具有全球影響力的國際大都市，其經(jīng)濟韌性的威力與利好會給這座城市帶來無盡福祉與蓬勃生機。

　　做優(yōu)環(huán)境韌性建設(shè)。生態(tài)是生存之本，環(huán)境是發(fā)展之基。綠地、公園和水體是城市之肺。廣州要一以貫之做優(yōu)環(huán)境韌性建設(shè)，注重人居環(huán)境改善，以“四個出新出彩”為抓手，實現(xiàn)老城市新活力。以科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識規(guī)劃建設(shè)管理城市。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，抓好歷史文化保護傳承，加強鄉(xiāng)土樹種、古樹名木保護，以“繡花”功夫推進城市更新，改善人居環(huán)境，打造超大城市現(xiàn)代化治理新范例。促進人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國廣州樣本。

　　做新文化韌性建設(shè)。文化是城市之魂。文化生活豐富的城市，總是充滿著溫度。廣州有自身深厚的文化底蘊，市民有良好的人文素質(zhì)修養(yǎng)，這為廣州千年文化古城煥發(fā)新活力提供深厚基礎(chǔ)。廣州有充足理由堅定文化自信，全面擦亮紅色文化、嶺南文化、海絲文化品牌，塑造與經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢，實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩。為此，需賡續(xù)廣州城市文脈，注重文明傳承、文化延續(xù)，完善城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護制度，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等保護傳承和利用。加強紅色革命遺址保護，以紅色文化塑造時代之魂，以嶺南文化匯聚灣區(qū)同心，以海絲文化增強開放優(yōu)勢，以創(chuàng)新文化激發(fā)城市活力，引領(lǐng)構(gòu)建“一廊八區(qū)”文化發(fā)展空間格局。同時，著力提升文化事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，建設(shè)“圖書館之城”“博物館之城”，不斷提高群眾性文化活動品質(zhì)。構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系，打造公共文化設(shè)施新地標(biāo)。營造濃郁的文化氣質(zhì)，讓市民在家門口就與詩和遠方相遇，找到情感共鳴與寄托。

　　做細公共韌性建設(shè)?！懊瘢顺侵疽病?，城市承載著人們對美好生活的向往。公共韌性是城市美好生活的保障。公共韌性建設(shè)，主要包括城市公共空間體系建設(shè)和教育、醫(yī)療、社會保障等民生建設(shè)。在民生建設(shè)上，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建公平卓越、活力創(chuàng)新、開放包容的教育新體系，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)教育改革發(fā)展示范城市；把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，發(fā)展大衛(wèi)生大健康，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構(gòu)建全方位全周期健康服務(wù)體系，打造具有國際影響力的醫(yī)療高地；建立健全多層次社會保障體系。通過做細公共韌性建設(shè)，以“小切口大變化”持續(xù)辦好民生實事，讓市民獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　做實制度韌性建設(shè)?，F(xiàn)代社會某種意義上講就是風(fēng)險社會，風(fēng)險已內(nèi)化為城市社會生活的常態(tài)化組成部分，傳統(tǒng)意義上“重結(jié)果輕過程”的結(jié)果導(dǎo)向管理模式難以為繼。韌性治理是滲透于城市社會治理全過程的、化解常態(tài)化風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度治理。必須緊緊圍繞管得住、管得好的目標(biāo)，堅持從制度建設(shè)入手，拿出繡花功夫的細勁，使出打鐵功夫的狠勁，讓城市建管有章可循。敦促廣州城市韌性建設(shè)納入制度化、法律化軌道，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，持之以恒，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成廣州城市治理效能優(yōu)勢，推動廣州闊步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。久久為功方可滴水穿石，馳而不息才能善作善成。

　?。ǚ娇∈侨A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）