農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。今年的中央一號(hào)文件提出，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)、優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，本期邀請(qǐng)4位專家進(jìn)行討論。

　　主持人

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社理論部主任、研究員 徐向梅

　　保險(xiǎn)覆蓋面和承保率雙提升

　　主持人：我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　楊汭華（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）：我國自2007年推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度逐步建立和完善，服務(wù)能力不斷提升。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷拓展。從2007年至2021年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的從玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、能繁母豬增至種植、養(yǎng)殖和森林等16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)作物播種面積承保率從不足10%增至超過60%，其中玉米、水稻和小麥平均承保率超過70%。參保農(nóng)戶從5000萬戶次增加到1.88億戶次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.84億元增至976億元，相應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障額從1126億元增至4.72萬億元，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值保障程度則從2.31%增至33.40%。風(fēng)險(xiǎn)保障領(lǐng)域由以生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為主擴(kuò)展到生產(chǎn)與市場(chǎng)兩種風(fēng)險(xiǎn)并重，種養(yǎng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)都已納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍。2019年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，通過擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系趨于完善，險(xiǎn)種保障水平和重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面不斷提高。

　　中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向性逐步強(qiáng)化。財(cái)政部多次調(diào)高對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍及作物，并針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政實(shí)力調(diào)整補(bǔ)貼比例。2021年12月財(cái)政部修訂《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，從2022年開始中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼由35%提高至45%，將中央財(cái)政保費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)覆蓋范圍推至全國，支持地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、規(guī)模經(jīng)營主體支持力度。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)、氣象指數(shù)和農(nóng)作物損失評(píng)估等模型，助力提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理精準(zhǔn)性。頒布三大糧食作物成本保險(xiǎn)行業(yè)示范條款、三大主糧作物基準(zhǔn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率表等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。建成“縣區(qū)支公司+三農(nóng)服務(wù)站（點(diǎn)）+鄉(xiāng)村協(xié)保員”三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域和99%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為常態(tài)，“3S”技術(shù)、無人機(jī)、移動(dòng)設(shè)備終端等數(shù)字技術(shù)，在標(biāo)的核準(zhǔn)和災(zāi)損確認(rèn)精度等方面提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系包括：生產(chǎn)要素保險(xiǎn)類，如農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)、大棚保險(xiǎn)、育種保險(xiǎn)等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要險(xiǎn)種；保證保險(xiǎn)類，如農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等，成為農(nóng)民融資增信的重要工具；責(zé)任保險(xiǎn)類，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；“保險(xiǎn)+”衍生產(chǎn)品類，如“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+期貨+訂單”等模式，促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；綜合保險(xiǎn)類，如家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)，一攬子覆蓋家庭農(nóng)場(chǎng)的多個(gè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得顯著成效，但尚存一些短板。

　　其一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系有待完善。仍以生產(chǎn)環(huán)節(jié)物化成本保險(xiǎn)為主、保障水平低、險(xiǎn)種少。對(duì)于新型經(jīng)營主體而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的涉農(nóng)保險(xiǎn)難以滿足需要。其二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他政策協(xié)同不夠。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管、林草等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)的協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)整合，提高財(cái)政資金利用效率。其三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)教育薄弱。對(duì)于地方政府，需要普及保險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，以更好推動(dòng)保險(xiǎn)工作。對(duì)于農(nóng)民，需要通過保險(xiǎn)培訓(xùn)和服務(wù)增加其對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同感，提高保險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，需要加快專業(yè)交叉性、復(fù)合型保險(xiǎn)科技人員的培養(yǎng)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系建設(shè)

　　主持人：發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)意義何在？發(fā)展過程中還存在哪些問題？

　　龍文軍（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心金融保險(xiǎn)研究室主任）：建立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系有重要意義。一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系的必然要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直保機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)保障，補(bǔ)齊大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營體系的短板，對(duì)于有效緩解直保經(jīng)營機(jī)構(gòu)承保壓力，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤有重要支撐作用。二是國家強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理的重要手段。當(dāng)前，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)家喻戶曉，隨著直保端業(yè)務(wù)量的拓展，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的資金量越來越大，迫切需要通過再保險(xiǎn)體系對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直保業(yè)務(wù)發(fā)展提供合理引導(dǎo)。

　　我國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)歷了較長時(shí)間探索，從中國財(cái)產(chǎn)再保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營，部分地方開展的共保探索、地方財(cái)政出資購買國際再保險(xiǎn)，到建立“中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體”，成立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，目前已建立完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營管理體系。中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司于2020年12月開業(yè)，目前已與35家農(nóng)險(xiǎn)直保經(jīng)營機(jī)構(gòu)簽署再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，分保其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的20%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了約1萬億元風(fēng)險(xiǎn)保障。中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司在分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直保機(jī)構(gòu)賠付能力方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，逐漸成為我國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的主渠道，成為服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。例如，在應(yīng)對(duì)2021年河南特大暴雨災(zāi)害過程中，中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司提供及時(shí)快速的再保險(xiǎn)賠付，有效緩解了農(nóng)險(xiǎn)直保機(jī)構(gòu)的賠付壓力，使投保農(nóng)民利益得到充分保障。

　　農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營管理還面臨一些挑戰(zhàn)。技術(shù)支持體系不適應(yīng)發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，涉及農(nóng)業(yè)、氣象、國土、森林等多個(gè)部門，這些數(shù)據(jù)的取得、整合、應(yīng)用等都需要有力的技術(shù)體系作支撐。一些大面積災(zāi)害需要利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)，僅靠直保公司單獨(dú)購買，成本非常高，迫切需要再保險(xiǎn)體系對(duì)這些能夠共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌。

　　國際競爭壓力不斷增強(qiáng)。隨著我國政策支持力度加大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際再保險(xiǎn)公司看到市場(chǎng)潛力，外資再保險(xiǎn)巨頭紛紛利用WTO規(guī)則瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)搶占中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)。對(duì)中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司來說，面臨一定國際競爭壓力。同時(shí)，由于我國國內(nèi)的再保險(xiǎn)承保能力暫時(shí)無法承接全部的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此，也需要國際再保險(xiǎn)公司的參與，通過學(xué)習(xí)國際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的新理念、新經(jīng)驗(yàn)等，在競爭中提高經(jīng)營能力。

　　建議通過以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)發(fā)展。

　　出臺(tái)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)監(jiān)督辦法。健全和完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)法律法規(guī)及相關(guān)配套制度，明確農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)特殊性，加快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法。

　　加強(qiáng)共享技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。在國家層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，再保險(xiǎn)公司據(jù)此建立起科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精細(xì)化管理和提高財(cái)政補(bǔ)貼效率提供技術(shù)支撐。

　　提升再保險(xiǎn)公司管理國際化水平。全面學(xué)習(xí)國際再保險(xiǎn)人和發(fā)達(dá)國家開展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，整合多方信息資源，建立權(quán)威可靠的數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高再保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理水平。

　　完善“保險(xiǎn)+期貨”模式

　　主持人：“保險(xiǎn)+期貨”模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式相比有哪些創(chuàng)新升級(jí)？

　　王國軍（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授）：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因其保險(xiǎn)標(biāo)的的生物學(xué)特性更容易遭受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響。國內(nèi)外實(shí)踐證明，在政府補(bǔ)貼一定比例農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的情形下，保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)尚可承受，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)往往超出保險(xiǎn)公司的承保能力，涉及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格保險(xiǎn)及收入保險(xiǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新因此而裹足不前，無法滿足農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)及收入保險(xiǎn)日益增長的迫切需要。

　　“保險(xiǎn)+期貨”模式是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中的一項(xiàng)有益探索，出現(xiàn)的時(shí)間并不長，但其影響卻很大，已連續(xù)六年被“中央一號(hào)文件”所提及，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　“保險(xiǎn)+期貨”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和期貨公司基于我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品期貨合約作為保險(xiǎn)標(biāo)的設(shè)計(jì)相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，投保人根據(jù)自身需求向保險(xiǎn)人購買，同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過期貨公司購入場(chǎng)外看跌期權(quán)轉(zhuǎn)移自身風(fēng)險(xiǎn)，期貨公司最終在期貨市場(chǎng)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，形成風(fēng)險(xiǎn)分散的閉環(huán)。通過保險(xiǎn)市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，進(jìn)一步激活金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)參與主體互利共贏。

　　2015年8月，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司大連市分公司與北京偉嘉集團(tuán)簽訂300噸雞蛋價(jià)格保險(xiǎn)合同，與錦州義縣桂勇玉米種植專業(yè)合作社、義縣華茂谷物種植專業(yè)合作社分別簽訂800噸、200噸玉米價(jià)格保險(xiǎn)合同，與新湖期貨公司簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，這標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”模式試點(diǎn)的破冰之旅。其后，2016年8月鄭州商品交易所（簡稱“鄭商所”）啟動(dòng)白糖和棉花試點(diǎn)項(xiàng)目；2017年5月上海期貨交易所（簡稱“上期所”）推出天然橡膠保險(xiǎn)試點(diǎn)；2019年大連商品交易所(簡稱“大商所”)推出粳米“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)；鄭商所在2018年、2019年、2021年推出蘋果、紅棗、花生試點(diǎn)品種。大商所在2021年推出生豬期貨之后，30多家期貨公司聯(lián)合9家保險(xiǎn)公司，在地方政府支持下，啟動(dòng)86個(gè)“生豬保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋四川、河南、湖北、湖南等25個(gè)省區(qū)。

　　我國三大商品交易所對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”模式給予巨大支持。大商所發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，保險(xiǎn)公司聯(lián)合期貨風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)已累計(jì)開展930個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，惠及全國27個(gè)?。▍^(qū)）。據(jù)中國期貨業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國期貨機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)累計(jì)推行600多個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，名義本金累計(jì)達(dá)188.3億元。

　　我國三大商品交易所已形成各具特色的“保險(xiǎn)+期貨”產(chǎn)品線。在國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，大商所的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)以國家級(jí)貧困縣為重點(diǎn)。2018年，大商所投入約1.6億元補(bǔ)貼資金鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+期貨”模式創(chuàng)新。2019年，大商所投入1.7億元支持“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”。2020年，大商所針對(duì)全國52個(gè)“掛牌督戰(zhàn)貧困縣”專設(shè)項(xiàng)目安排，投入資金約5200萬元。鄭商所則對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的支持情有獨(dú)鐘。廣西白糖、新疆棉花、陜西紅棗都是其“保險(xiǎn)+期貨”支持重點(diǎn)。2020年鄭商所開展了32個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目。上期所的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)在云南、海南的天然橡膠試點(diǎn)項(xiàng)目成效顯著，為海南、云南兩省的25個(gè)縣近20萬噸橡膠現(xiàn)貨提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　大商所、鄭商所及上期所保費(fèi)補(bǔ)貼的大量投入雖是我國目前“保險(xiǎn)+期貨”模式的優(yōu)勢(shì)，但也是其所面臨的最大挑戰(zhàn)?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”過度依賴于三大商品交易所的保費(fèi)補(bǔ)貼，一旦三大商品交易所的保費(fèi)補(bǔ)貼政策發(fā)生變化，“保險(xiǎn)+期貨”模式將無法持續(xù)。即使未來三大商品交易所保費(fèi)補(bǔ)貼不減，過度依賴商品交易所補(bǔ)貼而維持的“保險(xiǎn)+期貨”模式也無法滿足農(nóng)業(yè)部門日益增長的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)的需要。

　　在未來發(fā)展中，如何構(gòu)建“保險(xiǎn)+期貨”的各參與主體之間公平合理的權(quán)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門、商品期貨交易所、期貨公司、保險(xiǎn)公司、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的多贏格局，是一項(xiàng)值得從各個(gè)層面和角度進(jìn)行研究的緊迫課題。

　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力

　　主持人：如何補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用？

　　張峭（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任）：提升初級(jí)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障水平。保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題。一是積極推進(jìn)糧食作物高保障保險(xiǎn)試點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大工作。試點(diǎn)省、試點(diǎn)縣應(yīng)成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，制訂工作推進(jìn)方案，并將試點(diǎn)績效納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展考核和糧食安全責(zé)任考核范圍之內(nèi)。二是加大大豆油料作物保險(xiǎn)財(cái)政支持力度。以東北和黃淮海等大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)大豆保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，加大保險(xiǎn)對(duì)大豆和玉米帶狀復(fù)合種植等新農(nóng)藝推廣的支持力度，助力大豆油料作物增產(chǎn)和擴(kuò)種。三是擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。針對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品面臨風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開發(fā)新險(xiǎn)種，并將其納入政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”保險(xiǎn)覆蓋范圍，促進(jìn)菜、蛋、肉、奶等民生產(chǎn)品穩(wěn)價(jià)保供。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作扎實(shí)落地。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)較為滯后，已引發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中道德風(fēng)險(xiǎn)、逆選擇、高賠付和高費(fèi)用等問題。建議在工作進(jìn)程上，先以正在實(shí)施的三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)的險(xiǎn)種為重點(diǎn)，2022年底完成試點(diǎn)省三大糧食作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和基準(zhǔn)費(fèi)率表，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)和保費(fèi)補(bǔ)貼中，在此基礎(chǔ)上，再逐步實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)全覆蓋。在工作精度上，原則上將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)費(fèi)率分區(qū)的空間單元落實(shí)到縣市級(jí)水平，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水平。

　　加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金建設(shè)。當(dāng)前，我國極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散壓力明顯加大。建議加快國家層面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)基金建設(shè)步伐。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照直保、再保、大災(zāi)基金、緊急融資等多層分散模式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。建立中央和地方共同參與、全國統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高應(yīng)對(duì)全國性、區(qū)域性極端特重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)工作機(jī)制保障，組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)基金運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理等工作。

　　加大現(xiàn)代科技在承保理賠中的應(yīng)用。承保理賠不規(guī)范、定損標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題影響參保農(nóng)戶的獲得感和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精確承保精準(zhǔn)理賠，應(yīng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和人工智能等現(xiàn)代科技手段在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享。打通國內(nèi)衛(wèi)星遙感、土地確權(quán)、自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫病和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)渠道，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)獲取成本，加速農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)深度融合。制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠業(yè)務(wù)科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。編制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技應(yīng)用的驗(yàn)標(biāo)、定損與測(cè)產(chǎn)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定科技應(yīng)用的技術(shù)流程、采樣規(guī)則、技術(shù)指標(biāo)、結(jié)果形式和精度要求，保障遙感等科技評(píng)價(jià)結(jié)果的穩(wěn)定性和可靠性。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失核定委員會(huì)。各地因地制宜建立政府主管機(jī)構(gòu)授權(quán)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失核定委員會(huì)，對(duì)出現(xiàn)重大意見分歧的遙感評(píng)估結(jié)果進(jìn)行核定。同時(shí)，設(shè)立第三方專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，接受政府核定委員會(huì)委托，對(duì)科技公司或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失評(píng)估結(jié)果進(jìn)行技術(shù)審驗(yàn)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新需求，不斷擴(kuò)展服務(wù)范圍，從服務(wù)一產(chǎn)向促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延伸。建議樹立綜合風(fēng)險(xiǎn)管理理念，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整體視角把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提供覆蓋農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中面臨的新風(fēng)險(xiǎn)和新需求，開發(fā)保障產(chǎn)業(yè)鏈暢通和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展諸如農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)、電子商務(wù)保險(xiǎn)和鄉(xiāng)村旅游保險(xiǎn)等特色化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”服務(wù)供給力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與擔(dān)保、信貸、期貨等金融工具的深度融合，提升保險(xiǎn)金融促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合效能。