郡縣治，天下安?？h域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點(diǎn)，具有獨(dú)特的輻射帶動(dòng)作用，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基石和支柱。順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢，相關(guān)政策舉措陸續(xù)出臺(tái)，為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，積蓄了動(dòng)力。聚焦縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本期特邀專家和市縣負(fù)責(zé)同志進(jìn)行研討。

　　主持人

　　本報(bào)理論部主任、研究員 徐向梅

　　我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷四個(gè)階段

　　主持人：縣域經(jīng)濟(jì)具有哪些特征？我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的歷程？新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是什么？

　　張建華（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授）：所謂縣域經(jīng)濟(jì)，是一種縣行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。具體講，就是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為發(fā)展主題和方向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，從而形成具有地域特色和功能完備的縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　縣域經(jīng)濟(jì)有一定的獨(dú)立性、能動(dòng)性，特點(diǎn)十分鮮明。

　　首先，縣域經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性地位。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)包括小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是連接城市與農(nóng)村的橋梁?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)功能完備的經(jīng)濟(jì)單元，它為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量人力、物力、財(cái)力等多方面支持，也為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本保障。

　　其次，縣域經(jīng)濟(jì)具有綜合性特點(diǎn)。縣域內(nèi)有統(tǒng)一行政規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，包含工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，形成功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。但縣域經(jīng)濟(jì)不能實(shí)施“大而全”戰(zhàn)略，應(yīng)立足自身優(yōu)勢，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

　　再次，縣域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域差異化特征。每個(gè)縣域都有其地域特色，與其地理區(qū)位、歷史傳統(tǒng)、特定資源相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡相同。這種差異性不僅表現(xiàn)在落后省份和發(fā)達(dá)省份之間，而且同一省份內(nèi)不同地區(qū)各縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差也很大。相當(dāng)一部分縣根據(jù)自身比較優(yōu)勢和資源稟賦選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，最終形成獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

　　最后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有開放能動(dòng)性優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟(jì)不是各自為政，而應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為手段，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，使其在市場經(jīng)濟(jì)競爭中具有頑強(qiáng)生命力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題新的切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。

　　改革開放40多年來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)重要階段。

　　上世紀(jì)80年代是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一階段。一方面啟動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，另一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，但也埋下了“小、散、亂”的布局隱患。

　　上世紀(jì)90年代中后期是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段。一方面鞏固農(nóng)村改革成效，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，另一方面以各類園區(qū)為代表，逐步向工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)基地化、城鎮(zhèn)集中化轉(zhuǎn)變，初步形成專業(yè)集中的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第三階段，區(qū)域持續(xù)分化、不平衡性加大。黨的十六大首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，并出臺(tái)相應(yīng)政策，縣域經(jīng)濟(jì)受到關(guān)注。發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇、浙江、廣東等地，縣域經(jīng)濟(jì)逐步融入長三角和珠三角都市圈，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展加速；而相對(duì)落后的中西部地區(qū)，受制于基礎(chǔ)條件不夠完備，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、城鄉(xiāng)一體化融合以及改革滯后等，縣域經(jīng)濟(jì)雖也取得長足發(fā)展，但與東部沿海地區(qū)存在差距，發(fā)展不平衡問題突出。

　　黨的十八大以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第四階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，由于資源整合能力差、頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)不足等問題，縣域經(jīng)濟(jì)的先天不足逐步顯現(xiàn)，而分工專業(yè)、各具特色的精品小城鎮(zhèn)成為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。黨的十九大以來，《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等文件相繼發(fā)布，為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

　　根據(jù)規(guī)劃，未來一段時(shí)間，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)縣城短板弱項(xiàng)，建設(shè)一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口集聚能力較強(qiáng)的縣城，加快就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市發(fā)展差距顯著縮小，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。總之，把強(qiáng)縣與富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貫通起來，在高質(zhì)量發(fā)展中做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)。

　　以縣域發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

　　主持人：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何發(fā)揮資源優(yōu)勢，以縣域發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興？

　　葉學(xué)平（湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長）：2022年中央一號(hào)文件提出，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。這是新時(shí)代黨和國家對(duì)縣城在我國城鎮(zhèn)體系中地位和作用的新定位。在一定意義上，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須圍繞鄉(xiāng)村本土特色。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的，簡言之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要富民強(qiáng)縣。

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型速度不斷加快，也取得了較好成效，但仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)無法滿足發(fā)展需要、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融政策支持不足等問題。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新支點(diǎn)，以縣城為載體協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，需著重解決兩方面問題：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐；二是破除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，破除制約縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)瓶頸，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興從美好愿景邁向現(xiàn)實(shí)圖景，要找準(zhǔn)夯實(shí)發(fā)展的底盤。無論增加脫貧群眾收入、鞏固務(wù)工增收勢頭，還是穩(wěn)步提高兜底保障水平，縣域經(jīng)濟(jì)都是城鄉(xiāng)二元之間，能夠通過產(chǎn)業(yè)、要素和人才集聚，形成對(duì)鄉(xiāng)村振興輻射帶動(dòng)效應(yīng)的最佳支撐點(diǎn)。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興極為重要。

　　以縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)自身比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)牢牢把控農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、重視農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然帶動(dòng)對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、銷售等系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的需求。同時(shí)，開發(fā)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)休閑旅游資源，拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值；借助農(nóng)村電商暢通農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通渠道，拓展縣域產(chǎn)業(yè)融入全省乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈。

　　以縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，融合是關(guān)鍵。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持將推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重要抓手，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

　　以縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，人才是支撐。鄉(xiāng)村振興重在人才振興，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才向縣域流動(dòng)是夯實(shí)人才支撐的關(guān)鍵。吸引專業(yè)技術(shù)型人才向縣域流動(dòng)并保證其長期留在本地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除出臺(tái)吸引和服務(wù)人才的相關(guān)政策外，更需要為其創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更廣創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和更高生活品質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力推動(dòng)教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)，引導(dǎo)更多資金、人才等資源向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。積極探索高校產(chǎn)學(xué)研合作，搭建多層次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以吸引高校畢業(yè)生和外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興。

　　以縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，環(huán)境是保障?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是城市人口承載力與吸引力的重要支撐。以縣城為重要載體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須破解長期制約縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)瓶頸，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，進(jìn)一步縮小縣城與大城市在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等方面的差距，提高縣城的人才吸引力和人口吸引力。從人居環(huán)境改善、垃圾污水處理、廁所革命等群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事做起，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，共同建設(shè)美好家園。進(jìn)一步探索和創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會(huì)治理體系。

　　因地制宜探索強(qiáng)縣路徑

　　主持人：縣城是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，如何推進(jìn)縣城建設(shè)？

　　徐劍鋒（浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長）：縣城是縣域的行政中心、文化教育中心與城鎮(zhèn)人口集聚中心，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。從目前我國多數(shù)縣域發(fā)展現(xiàn)狀看，根據(jù)縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用可分成幾類：第一類是“大縣小城”，這類縣域人口較多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，屬于經(jīng)濟(jì)大縣，但作為行政中心、文化教育中心的縣城卻難以起到經(jīng)濟(jì)中心的作用。這類縣域主要集中在工業(yè)化中期的東部縣域，因民營經(jīng)濟(jì)首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)崛起，呈現(xiàn)出“強(qiáng)縣弱城”的特征，如改革開放以來至本世紀(jì)初期的浙江諸暨、嘉善等地。第二類是“大縣大城”，這類縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，縣城也是名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用大。如浙江義烏，通過商貿(mào)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)縣域工業(yè)與商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，義烏也成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。第三類是“小縣大城”，這類縣域人口總量少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，但縣城人口集中度與經(jīng)濟(jì)集聚度高，經(jīng)濟(jì)中心功能強(qiáng)，人均工業(yè)產(chǎn)值與居民收入等主要指標(biāo)也不弱。比較典型的是浙江一些山區(qū)縣，如麗水地區(qū)的云和縣，其一半以上人口與主要制造業(yè)集中在縣城，“大縣城”在很大程度上彌補(bǔ)了“小縣”的不足。第四類是“小縣小城”，這類縣域大多人口規(guī)模小，縣城人口與產(chǎn)業(yè)集中度也低，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較弱。

　　從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，“大縣大城”“小縣大城”因縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不低，城鎮(zhèn)化率較高，這類縣域在東部、中部分布較多，西部也有一定數(shù)量存在?！按罂h小城”主要分布在東部與中部，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通環(huán)境改善，這類縣城的行政、文化、教育中心功能得到發(fā)揮，人口集聚效應(yīng)增強(qiáng)，容易發(fā)展成縣域經(jīng)濟(jì)中心，從而走向“大縣大城”，如浙江諸暨、嘉善等地進(jìn)入本世紀(jì)后迅速發(fā)展成“大縣大城”。但經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、縣城人口與經(jīng)濟(jì)集中度高，并不代表縣域與縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，“大城”只有發(fā)展成“強(qiáng)城”，才能引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)從大到強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。“小縣小城”主要在中西部與東部地理位置較為偏僻的山區(qū)縣，受地理環(huán)境、交通條件與人口規(guī)模制約，縣域人口少、經(jīng)濟(jì)弱，縣域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用較弱，這類縣域的突破口在于先把縣城做大。

　　目前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難，未來要因地制宜，走創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展之路。宜從做大縣城入手，逐步做強(qiáng)縣城，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。

　　首先，發(fā)揮縣城行政中心、文化教育中心作用，引導(dǎo)縣域人口向縣城集聚。尤其對(duì)于地理環(huán)境較差的“小縣域”，要將不適宜居住的偏遠(yuǎn)荒漠或山區(qū)人口遷移到縣城，促進(jìn)農(nóng)村人口在縣域內(nèi)就地轉(zhuǎn)化，提高城鎮(zhèn)化率，提高縣城人口集中度，從而增強(qiáng)縣城對(duì)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。

　　其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持專精特新企業(yè)成長，促進(jìn)縣城與縣域內(nèi)中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在做大縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮縣城多中心功能優(yōu)勢與人才、信息優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為“強(qiáng)縣”打下良好基礎(chǔ)。

　　再次，培育專業(yè)功能縣城，推進(jìn)縣城與鄰近大城市一體化、差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市與城功能互補(bǔ)、合作共贏。要積極推進(jìn)區(qū)域合作，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與飛地等合作平臺(tái)，引進(jìn)外來項(xiàng)目與投資，促進(jìn)項(xiàng)目本土化，形成產(chǎn)業(yè)鏈并落地生根，實(shí)現(xiàn)縣域跨越式、趕超式發(fā)展。

　　最后，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)家、大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員與鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、學(xué)生研學(xué)、養(yǎng)老健康、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，從而真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。

　　順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

　　主持人：縣域經(jīng)濟(jì)要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，怎么做出特色？

　　夏明海（湖北省宜都市人民政府市長）：以湖北宜都為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色就是持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”到“五小工業(yè)”再到“基礎(chǔ)化工”，宜都正向“精細(xì)化工和新能源新材料”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)加速迭代升級(jí)。比如，興發(fā)集團(tuán)自落戶以來累計(jì)投入超過100億元，“十四五”期間還將投入100億元，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)磷肥生產(chǎn)向鋰電池正極材料及農(nóng)藥中間體的裂變升級(jí)。華陽化工通過“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”產(chǎn)能增長了3倍，成為全球最大的紫外線吸收劑系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要吸引人才，怎么筑巢引鳳？就業(yè)形勢趨緊的時(shí)候，對(duì)縣城來說，就是引進(jìn)人才的大年。

　　宜都作為縣級(jí)市，以“人才全方位需求”為核心，打出一套“組合拳”。一是加大崗位供給。政府和企業(yè)共同發(fā)力，截至目前，已提供440個(gè)崗位用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄公務(wù)員和引進(jìn)人才，企業(yè)提供近6000個(gè)就業(yè)崗位，招引“雙一流”緊缺人才150名，引進(jìn)各類人才2745名，其中博士4名、大專以上897名。二是強(qiáng)化政策支撐。政府推出人才新政，在就業(yè)、住房等六方面給予支持。住房方面，從中專生到博士都可享受補(bǔ)貼，中專生購買首套房補(bǔ)貼5萬元，博士補(bǔ)貼20萬元。今年已啟動(dòng)全省首批保障性租賃住房試點(diǎn)，計(jì)劃籌集房源1.5萬套。目前已為全市75家企業(yè)1255名大學(xué)生發(fā)放住房補(bǔ)貼595.52萬元，為160余名市內(nèi)招商引資企業(yè)人才子女解決就近入學(xué)入園問題，為249名市外戶籍中小學(xué)生落實(shí)租房補(bǔ)貼近30萬元。三是滿足多元需求。近三年來已累計(jì)投入104億元，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。教育方面，引進(jìn)北師大教育集團(tuán)，創(chuàng)辦宜都創(chuàng)新學(xué)校，解決人才子女的求學(xué)問題；醫(yī)療方面，與省人民醫(yī)院、省中醫(yī)醫(yī)院合作成立醫(yī)聯(lián)體，省級(jí)專家定期坐診，為市民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。為滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)需求，投資16.46億元建成涵蓋“五館一中心”等多功能的市民活動(dòng)中心，提升城市競爭力和吸引力。

　　縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，要結(jié)合發(fā)展趨勢、地域特點(diǎn)和自身實(shí)際情況去謀劃推動(dòng)。

　　推動(dòng)城市建設(shè)，要堅(jiān)持完善功能，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，宜都持續(xù)壯筋骨、強(qiáng)功能、優(yōu)供給，增強(qiáng)縣城服務(wù)能力，圍繞“北接、南聯(lián)、中優(yōu)”的發(fā)展布局，按照“30分鐘進(jìn)入宜昌主城區(qū)、20分鐘到達(dá)三峽機(jī)場、15分鐘到達(dá)高鐵站”要求，啟動(dòng)總投資529億元交通建設(shè)五年攻堅(jiān)行動(dòng)，計(jì)劃實(shí)施交通項(xiàng)目46個(gè)，百姓出行更加便捷。2021年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.14%，全面小康指數(shù)居全省第1位、全國第26位。同時(shí)，在區(qū)域定位上，堅(jiān)持融城入圈?！叭诔恰本褪羌涌烊谌胍瞬行某鞘?，“入圈”就是深化區(qū)域協(xié)作和創(chuàng)新，進(jìn)入宜荊荊都市圈的核心區(qū)。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收，要壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，提升競爭力。湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出，要實(shí)施強(qiáng)縣工程。強(qiáng)縣工程的重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收，宜都從三方面著手。一是抬高底板，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。柑橘、茶葉是本地兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積分別達(dá)32萬畝、13萬畝，從業(yè)人員有16萬人。以提升競爭力為抓手，創(chuàng)建全國綠色食品原料（宜都蜜柑）標(biāo)準(zhǔn)化基地10.2萬畝、宜都宜紅省級(jí)示范樣板10萬畝，柑橘、茶葉產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，2021年在農(nóng)民收入中占比達(dá)25%。二是壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育了土老憨、豐島、清江鱘魚谷、宜紅茶業(yè)等一批龍頭企業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。目前，全市有國家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)7家，發(fā)展農(nóng)民合作社676個(gè)，帶動(dòng)90%的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、上崗就業(yè)、社會(huì)保障等政策措施，出臺(tái)了助推新型城鎮(zhèn)化7條激勵(lì)措施，通過本地大型企業(yè)吸納周邊村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)超3.5萬人，工人平均月工資達(dá)4000元，以制度化保障推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。2021年宜都農(nóng)村居民人均可支配收入為26046元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.71，城鄉(xiāng)收入差距也逐年縮小。