國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)9月20日表示，2035年左右，我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段；到2050年前后，我國(guó)老年人口規(guī)模和比重、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比將相繼達(dá)到峰值。以聯(lián)合國(guó)最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為例，2054年我國(guó)60歲及以上老年人口規(guī)模將達(dá)到5.2億峰值，老齡化水平達(dá)到40%以上，均比當(dāng)下翻一番；老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比將在2080年前后達(dá)到峰值。

　　有些人一談到老齡社會(huì)，就把目光聚焦于贍養(yǎng)老年人問(wèn)題。實(shí)際上，老年人問(wèn)題不等于老齡社會(huì)問(wèn)題，老年人問(wèn)題的本質(zhì)在于民生發(fā)展，老齡社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)則關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們需要在老齡社會(huì)帶來(lái)各項(xiàng)挑戰(zhàn)和困難持續(xù)加大的情況下，首先思考如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略雙管齊下，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的財(cái)富儲(chǔ)備。

　　一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化主要通過(guò)四條路徑制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：第一，縮減勞動(dòng)力規(guī)模，相對(duì)減少勞動(dòng)力要素投入；第二，提高消費(fèi)需求型人口比重，降低投資需求型人口比重，削弱資本要素投入；第三，增齡勞動(dòng)力隊(duì)伍，降低勞動(dòng)參與率，擠壓技術(shù)進(jìn)步空間；第四，引發(fā)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)變化，加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)，增加金融體系不穩(wěn)定性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，積極實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。

　　老齡社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)拓與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化相匹配的財(cái)富源泉是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的本質(zhì)任務(wù)。近年來(lái)，中國(guó)人口老齡化同步加速，勞動(dòng)力規(guī)模和比重下行以及成本上漲壓力顯現(xiàn)，數(shù)量型人口紅利式微。而東南亞國(guó)家勞動(dòng)力成本更具比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)際分工體系重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)累積。為在激蕩的國(guó)內(nèi)外變局中保持持久競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略不斷優(yōu)化。

　　2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在老齡社會(huì)階段優(yōu)化經(jīng)濟(jì)配置效率、追尋高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2017年，黨的十九大報(bào)告將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、形成全面開(kāi)放新格局等共同作為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等供給側(cè)要素的配置空間。2020年，中共中央政治局常委會(huì)提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是遭受疫情沖擊、國(guó)際市場(chǎng)受限的背景下，充分盤活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

　　就戰(zhàn)略優(yōu)化過(guò)程而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略是通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新，擺脫勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的數(shù)量依賴，積極消弭人口老齡化負(fù)面影響的發(fā)展路徑；但考察戰(zhàn)略實(shí)施的具體舉措而言，這種發(fā)展路徑也牢牢抓住了人口老齡化的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊隨人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的銀發(fā)消費(fèi)需求，擴(kuò)大相應(yīng)生產(chǎn)和服務(wù)供給，不斷孵化新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　例如，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這不僅是民生保障所需，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑的重要突破口，結(jié)合人民老年期不斷出現(xiàn)的新需求和家庭養(yǎng)老功能外化的變遷特征，整合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，聚焦助老設(shè)施設(shè)備和數(shù)字程序開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡金融業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)，深化老齡產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，開(kāi)展需求側(cè)管理，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施積極就業(yè)政策，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，具有宏觀和微觀層面的雙重意義。宏觀層面，勞動(dòng)力供給不足是人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的首要沖擊。2012年以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比重持續(xù)雙降，2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量也首次下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力要素供給相對(duì)削弱；但就業(yè)難與用工荒并存，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)依然存在，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)質(zhì)量仍待改善。微觀層面，就業(yè)給予個(gè)體財(cái)富積累和進(jìn)入社保體系的機(jī)會(huì)，關(guān)系家庭希望、人生尊嚴(yán)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是有效應(yīng)對(duì)個(gè)體老齡化的重要手段。

　　就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略最早見(jiàn)于“十三五”規(guī)劃，在黨的十八大報(bào)告中得到高度認(rèn)可。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不斷豐富就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)放在“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)之首，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)。

　　一方面，破除體制性障礙，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全方位提高勞動(dòng)參與率。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，改善職工福利，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)提高高校畢業(yè)生和農(nóng)民工群體的勞動(dòng)參與率；在人口紅利開(kāi)發(fā)中關(guān)注性別紅利和長(zhǎng)壽紅利，完善家庭支持政策體系，研究延遲退休改革方案，消弭勞動(dòng)力市場(chǎng)性別和年齡歧視現(xiàn)象，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高女性群體和低齡老年群體的勞動(dòng)參與率。

　　另一方面，找準(zhǔn)主要戰(zhàn)略抓手，通盤籌劃，高效能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在深入推進(jìn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，不斷培育出知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型的勞動(dòng)大軍，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互促式發(fā)展；在大力實(shí)施扶貧脫貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，結(jié)合人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)實(shí)格局，重點(diǎn)研究“農(nóng)村先老”現(xiàn)象與致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)之間的高度關(guān)聯(lián)性。（作者分別是南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院講師）