黨的二十大報告提出，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括社會主義市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興等多方面內容，其中現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局的核心內容之一。

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心特征是能支撐實體經(jīng)濟競爭力提升

　　建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心是推進新型工業(yè)化。按照黨的二十大部署，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的具體任務包括三個方面：一是建設制造強國，包括實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程、支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展等，特別是要在關系安全發(fā)展的領域加快補短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平；二是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長引擎。要開辟新領域新賽道，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；三是構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，包括加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本。

　　從主要任務中可以發(fā)現(xiàn)，無論是建設制造強國，還是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都是進一步推進新型工業(yè)化的重要任務，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展也是新型工業(yè)化的重要內容。

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國全面建設現(xiàn)代化國家面臨新的戰(zhàn)略機遇，也面臨不少重大風險挑戰(zhàn)，特別是逆全球化思潮抬頭。面對這些挑戰(zhàn)，必須加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升我國實體經(jīng)濟的國際競爭力。

　　國際產(chǎn)業(yè)競爭的主體是實體經(jīng)濟，特別是工業(yè)部門。18世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的工業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。工業(yè)部門包括采掘業(yè)、制造業(yè)和電力燃氣水，其中制造業(yè)更被稱為“立國之本、興國之器、強國之基”。尤其是面對錯綜復雜的國際政治經(jīng)濟形勢，制造業(yè)發(fā)展水平在國際競爭中的重要位置日益凸顯，制造業(yè)強則在國際經(jīng)濟體系中可以有很大的話語權，制造業(yè)弱，特別是產(chǎn)業(yè)存在短板，則可能被“卡脖子”，甚至威脅到經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　工業(yè)發(fā)展水平是決定各國收入水平的核心支撐。促進人民生活更加美好，實現(xiàn)全體人民共同富裕是經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。雖然一些小規(guī)模經(jīng)濟體可以依靠如旅游或資源等特色產(chǎn)業(yè)取得較高的收入水平，邁入高收入社會，但較大規(guī)模經(jīng)濟體的收入水平最終取決于各國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的位置，特別是制造業(yè)在全球價值鏈中的位置。這是因為在全球經(jīng)濟高度一體化的情況下，如果一國的制造業(yè)沒有與其收入水平相應的效率效益和國際競爭力，其國內外的市場份額就會下降，制造業(yè)就會萎縮，就會空心化，最終其他行業(yè)的收入水平也會受到拖累。

　　我國工業(yè)化發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

　　改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展取得了突出成就。1978年時，我國制造業(yè)增加值僅為美國的12.2%。在此后的30年里，我國制造業(yè)發(fā)展先后完成了三次大的跨越：第一次跨越是2001年，制造業(yè)增加值首次超過德國。第二次跨越是2007年，制造業(yè)增加值首次超過日本。第三次跨越是2010年，制造業(yè)增加值首次趕上美國。此后，我國制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長，到2021年，我國制造業(yè)增加值超過美國、日本、德國三國之和，世界第一制造業(yè)大國的地位更加穩(wěn)固。

　　隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，我國工業(yè)發(fā)展也遇到了不少挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下滑。近年來，部分新興市場國家的工業(yè)發(fā)展很快，對我國傳統(tǒng)工業(yè)形成了較大的低成本壓力。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術較為成熟，不少技術已經(jīng)內化于機器設備中，通過加快技術進步來降低成本，拉大與后發(fā)國家差距的空間也有限。二是我國部分工業(yè)領域關鍵核心技術仍然受制于人，存在“卡脖子”短板。

　　發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要圍繞推進新型工業(yè)化綜合施策

　　一是要進一步統(tǒng)籌實施工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化轉型工程，促進生產(chǎn)技術躍升。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革是我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的難得機遇，也為解決我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和保持國際競爭力提供了重要途徑。近年來我國在智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域取得了顯著成效，但不同地區(qū)、不同類型企業(yè)發(fā)展水平仍有較大差異，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍需要繼續(xù)推進信息化、智能化、數(shù)字化改造。此外，面對全球綠色低碳發(fā)展大趨勢，要深入實施綠色制造工程，積極推進下一代綠色材料及工藝技術的顛覆性創(chuàng)新。將循環(huán)經(jīng)濟制造業(yè)培育成為重大新興產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新領域，重點培育打造一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商，建立綠色制造典型動態(tài)管理機制。以綠色智慧產(chǎn)品、綠色智慧工廠、綠色智慧工業(yè)園區(qū)、綠色智慧供應鏈為重點，探索綠色智能制造創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　二是實施核心技術和基礎能力補短板工程，著力促進產(chǎn)業(yè)安全。關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等產(chǎn)業(yè)基礎能力，是制造業(yè)賴以生存發(fā)展的基石，是制造業(yè)核心競爭力的根本體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱對經(jīng)濟安全帶來了重大影響。對于那些“卡脖子”的關鍵核心技術和直接關系到國防安全、經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮政府、科研機構和企業(yè)的合力進行集中攻關，力爭在盡可能短的時間內取得突破。

　　三是優(yōu)化區(qū)域協(xié)作，減少低水平重復競爭，打造世界級、國家級產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域結構優(yōu)化。經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套強是我國制造業(yè)相比于其他國家的重要優(yōu)勢，進一步發(fā)揮這一優(yōu)勢需要引導區(qū)域差異化發(fā)展。建議以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河三角洲、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域為重點，實行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推進區(qū)域內產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，減少重復競爭，著力打造電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性和重點產(chǎn)業(yè)的世界級先進制造業(yè)集群。同樣要支持各省推動本區(qū)內市縣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，以提升產(chǎn)業(yè)配套能力、加強生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合為重點，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效、規(guī)模達萬億級的國家級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉移，打造若干承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點區(qū)域。

　　四是要堅持參與全球分工深化全球合作，以高水平對外開放支撐新型工業(yè)化發(fā)展。當今全球已經(jīng)進入到經(jīng)濟一體化高度發(fā)展的階段，我國未來在工業(yè)發(fā)展中，在全球分工中也要有所為，有所不為，不可能全面突擊。要通過做優(yōu)做強新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強品牌建設，不斷提高在全球分工中的位置，同時也要繼續(xù)推進高層次開放，加快構建產(chǎn)業(yè)開放新格局，充分利用國外先進技術支撐新型工業(yè)化發(fā)展，包括支持先進技術設備、關鍵零部件進口，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。（作者單位：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部，北京大學經(jīng)濟學院）